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关于强力推进空气质量提升的意见
 文章来源:佚名   日期:2017/6/5 14:00:00  字体:【 】 阅读:136 次

                                                 

 

中共桥西区

桥西区人民政府

关于强力推进空气质量提升的意见

201765日)

 

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府治理大气污染决策部署,进一步提升我大气环境质量,确保全大气环境质量持续好转,现就强力推进空气质量提升,提出如下意见。

   一、总体要求

    (一)指导思想

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察张家口重要讲话精神,全面贯彻落实省第九次党代会、市第十一次党代会精神,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚持以人民为中心的发展思想,坚定践行新发展理念,坚守生态和发展两条底线,以深化供给侧结构性改革为引领,以加快改善空气质量为核心,把解放思想、改革创新作为强大动力,把压煤减排、降尘增绿作为主攻方向,把调整结构、转型升级作为治本之策,把联防联控、执法监管作为有效途径,综合运用法律、经济、市场、行政、技术等各种手段,突出问题导向和目标导向,强化专项攻坚治理,动员全社会力量,坚决打好蓝天保卫战。

  (二)主要目标

2017年,全细颗粒物(PM2.5)浓度力争比2016年下降3%左右,达到31微克/立方米冬季取暖期细颗粒物浓度力争比2016年同期下降5%以上。主要污染物二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降4%3%全区启动市定任务户数以上电代煤、气代煤工程,城市集中供暖和清洁能源供暖率达到85%以上2020年,全细颗粒物浓度降低到27微克/立方米左右,全区完成市定任务户数以上电代煤、气代煤工程,城市集中供暖和清洁能源供暖率达到95%以上

  (三)基本原则

  坚持精准施策。立足当前、谋划长远,既要找准病根、搞好顶层设计,又要抓住要害、强力攻坚克难,确保数据真、监管真、叫板真,任务实、措施实、责任实,部署快、推进快、见效快。突出标本兼治、综合施治,既要采取超常措施强力治标,更要冬病夏治、四季长治,改变产业发展结构、能源消费结构、扬尘治理结构、土地使用结构,提高治理空气污染的科学性、精准性和长效性。

  坚持合力攻坚。紧盯冬季采暖时段,聚焦扬尘污染,抓住重点污染源污染物治理,因地因时因企制宜,集中资源、集中力量,破除体制机制障碍,解决突出矛盾和问题,以重点突破带动整体推进。加强与京津等周边地区的对接协作,创新市场主体、社会组织和人民群众参与大气污染防治的机制办法,打赢空气质量提升攻坚战。

  坚持严管真管。强化监管执法的利剑作用,建立完善全链条、无缝隙、闭环式的网格化监管体系,全面实行在线监管、属地监管、点对点监管,严厉打击环境违法行为,始终保持高压态势。严格落实党政同责、一岗双责,把责任落实到党政一把手,落实到各级各部门各单位,发挥好评价考核的指挥棒作用,动真碰硬,加大问责和追究力度,确保空气质量提升尽快见到实效。

(四)治理思路

  针对我细颗粒物改善难度加大,可吸入颗粒物超标凸显,冬季取暖期污染更为突出的问题,当前和今后一个时期,我空气质量提升的工作思路:一是突出重点领域,着力抓好压煤、优企、抑尘、增绿攻坚,工程减排、结构减排、管理减排一体推进,大幅度削减散煤、小锅炉、散乱污企业,不断提高清洁能源使用比率,确保工业企业达标排放。二是突出重点时段,以问题最突出、容易见实效的方面为突破口,首先瞄准2017年冬季取暖期,从现在抓起,打出组合拳,精准持续发力,尽快遏制采暖期污染偏重的态势,进而步步引深、综合施治,力促空气质量持续明显好转。三是突出压力传导,建立自上而下责任体系,实行任务措施摸排造册、台账落地、清单管理,层层传导责任压力,坚决把空气质量提升各项措施落到实处。

  二、重点举措

(一)强力推进冬季清洁取暖

加快推进清洁能源推广使用,从运输、销售、使用全链条严格管控,全区推进煤炭替代和清洁、高效、集约利用,加快建成清洁取暖体系。(牵头责任部门:区供热办、区城管局、东窑子镇

加快农村散煤综合治理。积极推动有条件的实施集中供热替代;其他农村居民生活及采暖,统一政策标准,继续主推电代煤、气代煤;有资源条件的地区,优先支持太阳能、风能等可再生能源及醇醚燃料、轻烃气替代分散燃煤。对暂不具备以上替代条件农村,引导居民燃用洁净型煤、兰炭等洁净燃料,推广使用配套新型炉具。支持农业生产领域优先使用可再生能源,鼓励采用电代煤、气代煤和洁净燃料代煤等,逐步取缔农村地区农业生产用分散燃煤。全面取缔机关事业单位、服务业分散燃煤。2018年底前,桥西区农村地区居民生活及采暖基本实现电代煤等清洁能源替代。(牵头责任部门:发改局、区供热办

  加快推进城镇集中供暖。20176月底前,完成城镇供暖专项规划编制。大力发展电蓄热锅炉、燃气锅炉等分布式供暖。城市集中供热不能覆盖的区域全部实施清洁能源替代。(牵头责任部门:区供热办、区发改局

全面淘汰小型燃煤锅炉。坚决拆除集中供热覆盖区域内的分散燃煤锅炉。201710月底前,建成区淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,城乡结合部淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。201810月底前,城乡结合部和农村地区淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉20179月底前达到锅炉大气污染物特别排放限值(牵头责任部门:桥西环保局、区供热办、区工信局、区发改局、东窑子镇

  加强劣质散煤管控。依法查处散煤无照经营行为,禁燃区一律取消散煤销售网点。对销售、燃用不符合质量标准煤炭的,依法严格处罚。(牵头责任部门:区食监局、桥西公安分局、桥西环保分局、区发改局

(二)强力推进工业污染防治。

实施工业企业退城搬迁改造。坚持把城区重污染企业作为退城搬迁改造的重中之重,合理布局、科学选址,分批分期实施关停搬迁。坚持改造提升和退城搬迁并重,有序推进园区、建成区内污染企业有序退出。(牵头责任部门:工信局、区园区办

  实施工业污染源全面达标排放行动计划。全面实行工业污染源清单制管理模式。2017年底前,完成全工业企业数量分布调查和污染物达标情况的排查评估,建成环境管理信息共享机制。到2018年实现全重点行业工业排污24小时自动监控全覆盖。工业企业要按照许可证申领要求,全面开展污染源自行监测和信息公开,加强工艺过程管理,减少无组织排放,按证实现达标排放。2017年,实施大气污染物特别排放限值,到2020年实现全市工业污染源持续稳定达标排放。(牵头责任部门:桥西环保局、工信局)

  集中整治散乱污企业。在全范围内深入开展集中整治散乱污工业企业及集群专项行动,对污染防治设施不完备、但有升级改造价值的,一律停产整顿、限期治理,逾期仍不能达标排放的坚决关停;对不符合产业布局或未进驻工业园区的,一律责令停产、限期搬迁或关停;对治理达标无望、偷排直排的工业摊点和小作坊、散落在农村地区的工业大院,按照两断三清标准,一律关停取缔、依法吊销营业执照。20179月底前,全面完成集中整治任务,基本消除散乱污企业污染。2018年起,每年开展回头看,发现一起取缔一起。(牵头责任部门:桥西环保分局、区工信局

  推进挥发性有机物(VOCs)综合防治。在石化、化工、工业涂装、印刷等重点行业建立VOCs排放清单信息库,完善企业一企一档制度。全面推行排污许可证制度,大力推广低VOCs含量的涂料、有机溶剂等原辅材料。开展强制性清洁生产审核,配套改进生产工艺,全面实施泄漏检测与修复,定期检测并年度报告VOCs排放情况。2017年底前,全面完成重点行业的对标管理和深度治理,对未完成VOCs治理、排放不达标的企业,一律依法关停整治。大力推进城市建成区饭店餐饮、服装干洗、建筑装饰等生活源和加油站、储油库等油气源的VOCs综合整治,城市建成区全面禁止露天烧烤。开展农业面源污染治理,改进肥料使用类型和施肥方式,减少大气氨排放。(牵头责任部门:桥西环保分局、区工信局、区城管局、区商务局、区食监局、区发改局

加快油品质量升级。20176月底前,全区范围内的加油站(点)均须销售符合产品质量要求的车用尿素。严厉打击制售劣质油品行为,成品油经营站(点)抽检覆盖率达到50%。严格油气回收装置使用监管,年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站必须安装油气回收在线监测设备。(牵头责任部门:商务局、区食监局、桥西环保分局

)强力推进扬尘综合整治。

把扬尘污染治理纳入日常管理全过程、各环节,建立健全扬尘治理长效机制,严格标准、分类施策,确保取得明显成效。

  开展建筑施工扬尘综合整治。加强建筑施工工地管理,实现工地周边围挡、物料堆放覆盖、出入车辆冲洗、路面硬化、拆迁工地湿法作业、渣土车辆密闭运输六个百分百。建成区内施工现场禁止现场搅拌混凝土、现场未密闭搅拌砂浆,严控拆除作业现场扬尘污染,严格渣土车运输管理。2017全区施工工地扬尘整治达标率达到95%2018年达到100%(牵头责任部门:区城管局、区房管局、区建设局、区发改局

加强道路扬尘综合整治。加大对无防抛措施、污染道路的运输车辆查处力度。做好公路日常养护及路面病害处理。实施城区道路网格化保洁管理。加大道路机械化清扫力度,2017年底前,主城区道路机械化清扫率达到85%村镇道路达到70% 2020年,城区道路能实行机扫的区域基本实现全覆盖,公路路面范围内达到露本色、无浮土。(牵头责任部门:区建设、东窑子镇

  强化工业料场扬尘控制。严格执行工业企业煤场、料场、渣场扬尘污染控制技术规范,建立台账,做好料堆场的建设、管理和使用工作。2020年底前,工业企业料堆场全部实现规范管理,对环境敏感区的煤场、料场、渣场实现在线监控全覆盖。(牵头责任部门:桥西环保局、工信局)

严禁秸秆露天焚烧。建立秸秆禁烧网格化监管机制,落实村包地块责任制,实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无缝隙监管,做到人员、责任、措施、奖惩到位。加大秸秆综合利用的扶持力度,提高秸秆肥料化、资源化、能源化利用水平。长期做好秸秆禁烧监管。对城市周边和农村垃圾进行集中、有效、无害化处理和综合利用。(牵头责任部门:东窑子镇、区发改局、桥西环保分局、区建设局)  

)强力推进城乡增绿扩容

以减尘、滞尘、固碳为导向,优化用地结构,增加冷空气生成区、近郊林地、城乡绿地建设,减少裸露地表,减少沙尘产生与传输,增强通风潜力和大气扩散能力。

  增强森林滞尘减霾能力。在城市,重点抓好城市道路绿化、单位小区绿化、立体绿化、公园绿地建设。在农村引导农民搞好街道、庭院、隙地绿化,营造环村林。在交通沿线,路界内边坡绿化实现全覆盖,山地丘陵区交通干线两侧第一可视面全部绿化。(牵头责任部门:区建设局、区发改局、东窑子镇

  四、健全机制

  (一)落实联防联控机制。全面落实京津冀及周边地区大气污染防治协作机制,根据《张家口市空气质量提升规划实施方案(蓝天行动计划2016—2022年)》,科学制定区域污染防治路线图和时间表。落实区域治理措施,健全多部门联合执法、联防联治、城乡协同治理等机制。加大奥运廊道沿线的治理力度,确保完成区域空气质量提升目标任务。(牵头责任部门:桥西环保局)

  (二)完善应急响应机制。加强污染气象条件和空气污染监测、预报预警和评估能力建设,强化京津冀及周边地区联合会商研判,及时发布预警信息,提高重污染天气预报预警的准确度。各县(区)要进一步完善重污染天气应急预案,各部门各单位要根据预案要求严格落实应急措施,各工业企业要根据各自实际制定实施应急减排方案。(牵头责任部门:桥西环保局)

  (三)实行错峰生产机制。按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则,科学制定重点行业错峰生产指导计划,并纳入企业排污许可证管理。加大采暖季工业企业生产调控力度,采用电量、水量等指标监控落实情况。(牵头责任部门:桥西环保分局、区工信局、区发改局

  (四)创新资金筹措机制。多渠道筹集资金,创新建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的投融资模式和绿色金融体系。争取中央和省资金支持,加大财政资金投入,强化专项资金统筹,优先保障重点治理措施的落实。大力推广PPP、环境污染第三方治理等模式,推行绿色信贷、绿色债券、绿色证券、绿色保险、蓝天基金,通过市场化运作撬动金融资金和社会资本参与大气治理项目。(牵头责任部门:财政局)

  )构建经济调控机制。综合运用差别政策,化解过剩产能,推动污染防治。出台新能源、新技术、新产品开发利用的经济鼓励政策,不断提高清洁能源产品的供应保障能力。深化能源体制改革,创新能源合同管理等服务模式,降低清洁能源供应成本。建立城乡居民清洁能源取暖的补贴机制,保证群众既用得上、又用得起。对煤改电、煤改气、煤改地热、煤改洁净燃料等清洁能源供热工程创新投入机制,引导金融和社会资本进入清洁取暖领域,落实产能压减、行业退出、升级改造、集中整治等税费减免政策。(牵头责任部门:发改局、区财政局、区工信局、桥西环保分局

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由委、政府主要领导挂帅的空气质量提升工作领导小组,负责组织推动全大气防治工作,统筹协调解决重大问题。建立由政府主管长任召集人的空气质量提升联席会议制度,形成自上而下、层层推动落实的机制。各级各有关部门主要负责同志要做到重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、重点问题亲自解决、落实情况亲自督导。要按照本《意见》和各专项实施方案要求,由有关部门分别牵头制定相应的专项治理实施方案,并负责组织推进。各相关单位要求,细化制定具体的年度实施方案和各专项治理方案,明确责任单位、重点任务和完成时限,落实到基层、企事业单位和责任人。

(二)严肃执纪问责。落实空气质量提升主体责任,对提升程度达不到时序要求的进行公开约谈。落实党政同责、一岗双责,对有关职能部门责任人贯彻委、政府决策部署不力、失职渎职的,进行追责问责。严明各级网格化监管责任,对在散煤治理、禁烧秸秆、污染防控、排查取缔小散乱污企业等工作中责任落实不到位、监管严重失职的,追究相关人员责任。

(三)强化考核评估。修订完善全空气质量提升考核细则,根据各单位的年度大气污染治理任务,对空气质量提升目标和任务措施落实情况进行考核,考核评估结果经委、政府同意后向社会公布,并作为相关单位和部门领导班子、领导干部综合考核评价以及国有企业负责人业绩考核的重要依据。对于按期完成目标任务、空气质量改善效果显著的单位和个人通报表扬;对未按期完成目标任务、空气质量有所恶化的,进行约谈问责。

(四)加大资金投入。创新投入机制,尽快推动建立蓝天基金,发挥杠杆作用和市场融资功能,多渠道引导企业、社会资金积极投入大气污染防治。加强对涉及民生的煤改电、煤改气、清洁煤替代、电和氢动力汽车推广等政策支持力度,对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。

(五)强化舆论监督。完善公众听证制度、环境保护信息公开制度、有奖举报制度等,保障公众的知情权、参与权和监督权,动员和引导公众参与空气质量提升工作。定期开展空气质量状况评估,如实向社会公开发布。充分利用传统媒体和互联网等新媒体,拓宽公众参与渠道,鼓励公众监督环境违法行为。

 

附件:桥西区空气质量提升专项实施方案


附件

桥西区空气质量提升专项实施方案

  

 

1.桥西区农村散煤治理专项实施方案………………………1319

2.桥西区城镇集中供专项实施方案………………………2027

3.桥西区燃煤锅炉治理专项实施方案………………………2835

4.桥西区劣质散煤管控专项实施方案………………………3641

5.桥西区重点产业结构优化专项实施方案…………………4252

6.桥西区城市工业企业退城搬迁改造专项实施方案………5357

7.桥西区工业污染源全面达标排放专项实施方案…………5865

8.桥西区集中整治散乱污工业企业专项实施方案……6672

9.桥西区挥发性有机物污染整治专项实施方案……………7379

10.桥西区扬尘综合整治专项实施方案………………………8085

11.桥西区造林绿化专项实施方案……………………………8688

12.桥西区重污染天气应对及采暖季错峰生产专项实施方案……8992

13.桥西区大气环境监测专项实施方案………………………9395

14.桥西区空气质量提升考核专项实施方案…………………9698

15.桥西区大气污染综合治理宣传工作专项实施方案……99110

16.桥西区清洁能源供暖专项实施方案……………………111114

 

 

 

一、桥西区农村散煤治理专项实施方案

 

为了贯彻落实《河北省农村散煤治理专项实施方案》张家口市农村散煤治理专项实施方案》,加快推进农村散煤治理,进一步强化大气污染防治工作,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以取缔散烧、减排治污、改善民生为目标,以法规限制、政策引导、示范带动为手段,以治理取暖散煤为重点,以清洁能源替代、优化燃煤方式为途径,明确治理任务、实施次序、完成时限,加快实施集中供热、电代煤、气代煤、其它清洁能源四个替代,加快实现农村能源清洁化,促进大气质量改善。

(二)推进原则

全力以赴,尽力而为。把农村清洁取暖作为主要着力点,组织好资金、资源、技术等要素,加快推进农村散煤清洁替代。同时,以保障和改善居民生活为前提,实现清洁能源与散煤的平稳接替,切实做到经济可承受、运行可持续,把农村散煤治理做成民生工程、民心工程。

上下联动,多措并举。省级统筹、完善顶层设计,市级协调、加强督导落实,区级主导、组织具体实施,构建农村散煤治理责任体系和工作机制。通过政府主导、市场运作、政策支持,发挥企业主体作用,创新市场化运作模式。

区分轻重,递次推进。农村散煤替代实施范围为主城区、工业园区等建成区以外的所有区域,重点包括东窑子镇、城乡结合部、村等。美丽乡村和基础条件好的村先行,逐次向其他村延伸。

统筹规划,分类施策。农村散煤治理是涉及城乡建设、能源革命、居民生活的系统工程,要在统筹规划基础上选择合理的替代方式,本着以电为主、以气为辅的原则推进清洁能源替代,避免不同方式间反复、造成浪费。

(三)实施方式

居民生活和取暖:城市周边及负荷集中的地区,优先支持集中供热替代分散燃煤。集中供热无法覆盖的地区,积极推进电代煤、气代煤。有资源条件的地区,支持地热能、太阳能、风能、沼气、秸秆成型燃料、醇醚燃料、轻烃气等替代分散燃煤。

农村服务业:全面取缔机关及事业单位、商业、住宿、餐饮、交通运输等服务业分散燃煤,优先实施集中供热,集中供热无法覆盖的,采用电代煤、气代煤或其它清洁能源替代。

农业生产:鼓励采用电代煤、气代煤,边远村暂时允许过渡性使用洁净型煤、兰炭等洁净燃料,逐步取缔农业生产用分散燃煤。

二、主要目标

(一)总体目标

按照分区域(类区:南茶坊村、瓦盆窑村、五墩村、永丰堡村、翠屏庵村、苏家桥村、孤石村、外东窑子村;类区:虎头梁村、东湾子村、元宝山村村、石匠窑、南天门村、稍道沟村、四岔村;类区:菜市村、红旗营村、土井子村)。2018年底前,类区农村地区居民生活及采暖基本实现电代煤等清洁能源替代。2021年底前,类区、类区农村地区居民生活及采暖基本实现电代煤等清洁能源替代。(牵头责任部门:区发改局、东窑子镇)

(二)量化目标

按照因地制宜、多元发展原则,在具备资源条件的农村,推动实施电、气、太阳能、地热能、生物天然气等多种方式采暖,打造多模式试点示范。2017年,在全区农村地区启动50万平方米居民清洁供暖工程。农业生产、三产服务业和公共服务领域的10蒸吨以下分散燃煤锅炉,全部改电、改气或改用其他清洁能源。(牵头责任部门:区发改局、东窑子镇)

按照宜管则管、宜罐则罐原则实施气代煤,推进美丽乡村管道天然气和LNG向村镇延伸覆盖,以片区为单位,实现炊事、采暖全部改用天然气,在居民生活领域、农村服务领域等推广使用燃气壁挂炉、燃气锅炉等设备。2017年,全区启动1个美丽乡村气化工程,完成181户以上居民气化工作。(牵头责任部门:区发改局、东窑子镇)

三、重点任务

(一)集中供热替代。积极推动有条件的村实施集中供热工程,努力以集中供热替代居民采暖、服务业供暖和部分农业生产供暖分散燃煤。在城区和工业园区周边,推动城市集中供热富余能力向合理半径内延伸覆盖在负荷集中的村,紧密结合经济、技术、资源等条件,鼓励建设燃气锅炉、电蓄热锅炉、生物质能锅炉等集中或分布式供热锅炉房,加快实施中小型燃煤供暖锅炉煤改电、煤改气等清洁能源分布式供暖(牵头责任部门:区供热办、区城管局、区发改局、桥西规划分局、区工信局)

(二)以电代煤为主。鼓励各农村地区组织企业进行整村、整片建设改造运营。居民生活领域,重点推广蓄热式电供暖设备,实现居民家庭采暖、炊事全部改电或采暖用电、炊事用气。农村服务领域,结合实际推广蓄热式电锅炉、电茶炉、电暖气。农业种植养殖领域,鼓励使用适宜的电暖设施。(牵头责任部门:区发改局)

(三)以气代煤为辅。由东窑子镇政府招标优选有资质、有实力、有业绩的供气企业,按照宜管则管、宜罐则罐原则实施气代煤。居民生活领域,重点推广户用燃气壁挂炉,以片区为单位实现炊事、采暖全部改用天然气。农村服务领域,结合需求特点,推广燃气锅炉、茶浴炉、壁挂炉及燃气分布式能源。农业种植养殖领域,鼓励使用燃气锅炉替代燃煤。(牵头责任部门:区发改局、区供热办)

(四)其它清洁能源替代。按照因地制宜、多元发展原则,打造多模式试点示范,不断扩大推广规模。一是积极发展生物质能取暖。积极发展生物质成型燃料、生物质热解气化、生物质炭气联产、秸秆打捆直燃等清洁取暖工程。支持建设纤维素乙醇等液体燃料工程,推进醇醚燃料替代散煤。二是推广被动式太阳能集热墙、太阳能热水等取暖方式;发展太阳能与空气源(地源)热泵联合、与电能或燃气辅助加热等新型供热方式。三是推进张、承风电供暖试点,结合全省风电发展布局和低风速发电项目建设,逐步扩大推广规模。四是对农村农业生产、三产服务业和公共服务领域的10蒸吨以下分散燃煤锅炉,全部改电、改气或改用其他清洁能源。(牵头责任部门:区发改局、桥西环保分局、东窑子镇)

(五)完善配套设施。围绕增强清洁能源供给保障能力,建设完善天然气、热力、电力输配管网等基础设施,为清洁取暖提供有力支撑。完善天然气集输干线和城区供气支线网络,推进管道气和LNG向村延伸覆盖。(牵头责任部门:区发改局)

积极与供电部门协商,保障电力安全平稳供应,加快大容量高参数电源点建设,提高可再生能源输送消纳能力,加快城乡电网改造,增强供电可靠性。(牵头责任部门:区发改局)

同时加强劣质散煤管控。落实民用散煤质量标准,取缔外来煤洗选,规范散煤运输和经营,查处散煤销售、燃用等违法违规行为,禁止不符合标准要求的散煤进入我区市场。(牵头责任部门:区食监局、桥西公安分局、区发改局、桥西环保分局)

三、政策措施

(一)强化财政资金补贴。核定农村电代煤、气代煤投资标准,积极争取省、市出台的政策,按照全市统一的投资和补贴政策。对推广其它清洁能源替代参照电代煤、气代煤协助争取适当补贴。对建档立卡贫困户、低保户给予特殊政策。(牵头责任部门:区财政局、区发改局)

(二)拓展资金筹措渠道。完善以电供暖基金为引导、金融资金和社会资本共同参与的投融资模式。争取大气污染防治专项资金、中央预算内资金支持。推动搭建投融资平台,争取国家开发银行、亚投行等优惠贷款支持。采取PPP模式,引导社会资本投入清洁取暖。(牵头责任部门:区财政局、区发改局)

(三)争取配套政策支持。积极争取相关配套变电站、LNG撬装站、储气设施、LPG供气站建设用地指标。电代煤、气代煤用户在核定取暖用电量、用气量范围内,不再执行阶梯电价、阶梯气价政策;电代煤用户在采暖期和非采暖期可自由选择是否执行峰谷电价。(牵头责任部门:区发改局、桥西国土分局)

五、组织推动

(一)落实责任分工建立农村散煤治理协调工作机制,由东窑子镇政府牵头,区直有关部门参与,并进行规划指导、政策制定、统筹协调、绩效考核工作;各部门按职责分工,协同配合、抓好落实。东窑子镇政府担负农村散煤治理工作主体责任,落实国家、省、市有关工作部署,制定具体实施方案,加快推进落实。

(二)严格督导考核。落实控煤统计报送制度,建立压减农村散煤进展统计台帐,建立重点治理任务台帐,完善工作进度督导考核制度,按照目标要求、责任分工和时间节点,强化定期调度检查和目标任务考核。对进展快、成效好的村给予表彰奖励,对进展缓慢、工作不力的强化问责,对套取补贴资金、虚报改造任务与成效等失职渎职、违法违纪行为严肃查处。(牵头责任部门:桥西环保分局、区统计局、区发改局)

(三)加强宣传引导。充分发挥媒体作用,大力宣传农村散煤治理的重要意义和政策措施,引导各部门和企业、群众理解、支持、参与、监督散煤治理工作。大力推广复制成功经验,树立行业标杆和先进典范,及时曝光违法违规行为,形成全社会共同推进清洁取暖良好氛围和整体合力。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二、桥西区城镇集中供暖专项实施方案

 

     为贯彻落实《河北省城镇集中供暖专项实施方案》张家口市城镇集中供暖专项实施方案》,提高清洁能源供暖保障能力,促进节能减排,实现全大气环境质量改善,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以省、市有关精神为指导,以奥运城市为标杆,抢抓京津冀协同发展、京张联合举办冬奥会、建设可再生能源示范区三大机遇,按照推进资源节约型、环境友好型社会建设的要求,以清洁供暖为核心,以集中供暖和清洁能源供暖为发展方向,以满足淘汰燃煤锅炉供暖能力替代为阶段目标,以满足城市发展用热需求和供热用热保障为长远目标,充分发挥市场机制作用,加强政策引导和扶持,积极应用先进技术,全面提升我市供暖保障能力和管理水平,实现经济效益、环境效益与社会效益共赢。

(二)基本原则 

因地制宜、经济环保。要根据桥西区的实际情况合理选择供热方式,宜电则电,宜气则气。确保供暖项目经济技术可行,节能减排效益明显,热用户用热成本合理,实现供暖用能清洁经济高效。

    集中为主、分散为辅。应当以集中供暖形式为主,分布和分散式供暖形式为辅;没有大型热源和集中供暖的区域,可以清洁能源分布或分散形式供暖。

提升改造、清洁替代。在淘汰燃煤锅炉的供暖区域,尽量并入集中供暖管网,供暖管网不能覆盖的以清洁能源分布式或分散式供暖替代;保留下来的集中供暖热源也要实施清洁改造,实现达标排放。

市场主导、政府推动。充分发挥市场配置资源的决定性作用,综合利用价格、财税、金融、污染物排放权等激励措施,调动市场主体的积极性,推动集中供暖和清洁能源供暖快速健康发展。

二、主要目标

2017年重点开展供热区域内的新建建筑接入集中供热的工作,提升现有集中供热已覆盖区域的供热服务制度的完善和服务质量的提高。到2020年,全区集中供暖和清洁能源供暖率达到95%以上,清洁能源供暖占比达到30%

三、重点任务

强化属地管理。

按照政府主导、属地管理、部门监管、企业保障原则,要全面排查处理问题,组织全面排查本行政区域供热情况,立即整改通报供热不到位、室温不达标等共性问题,严格监督问责。区供热主管部门要提前做好供热期间供热工作安排,对存在供热隐患的小区,企业要现场督导,确保采暖期间供热稳定、安全,正常运行;要加强所辖区域内供热设施建设和供热保障工作的组织、督导;制定年度工作方案;供热期间要做好供热工作安排,认真检查督导,不出现停供、弃供现象,保障居民供热不受影响。(牵头责任部门:区供热办,配合部门:东窑子镇、各街道办事处)

(二)加强安全运营管理工作。

一是进一步加强对供热市场准入、退出和供热质量、服务、安全等方面的监管,规范企业经营行为,提高企业管理水平,张家口源通华盛热力有限公司整改完善《集中供热经营许可证>>的办理。二是区供热办要对辖区供热情况进行督导检查,重点督查供热设施、能源储备等未达到开栓标准的供热企业,防范各类弃管弃供和质量、服务、安全不达标等问题发生。供热单位在供热前要派专人对热源、管网等设备进行全方位隐患排查,及时进行检修和维护,特别是要做好元旦、春节期间的供热保障工作,保证安全运行和稳定供热。三是供热办要提前做好供热工作安排,特别是在元旦、春节期间要加强节日期间24小时值班带班制度。供热企业要保证供热时间,提高服务质量。四是区供热办和供热企业要进一步制定和完善供热应急救援预案,做好应对极端天气和供热突发事件的准备工作,一旦出现问题,必须在最短的时间内抢修恢复。五是加大执法力度,加强供热执法检查,严厉查处违法违规行为,保障供热用热正常市场秩序。(牵头部门:区供热办,责任部门:各供热企业)

   (三)制定和完善供热规划

按照桥西区供热实际情况制定供热实施规划有序拆除集中供热已覆盖区域的分散锅炉加强重点区域的供热规划包括平门高架桥以北以西一带及产业园区、堡子里区域、大境门外东窑子区域。(牵头责任部门:区供热办、桥西环保分局,配合部门:东窑子镇、各街道办事处)

   (四)加快供热设施建设。

已接入集中供热,但未进行老旧管网改造和分户改造的区域,积极推进改造工作。加强热源的建设,张家口源通华盛热源厂应急天然气锅炉尽快完成配套建设和各项手续的办理平门区域、堡子里区域要加快规划分散热源。(牵头责任部门:区供热办、区发改局,供热企业)

    (五)推进燃煤锅炉淘汰和改造。

彻底淘汰主城区内35吨以下的燃煤锅炉,特别是堡子里区域、大境门、东窑子区域以实现主城区内无燃煤锅炉的目标。(牵头责任部门:桥西环保分局、区发改局,东窑子镇、各街道办事处)

    (六)大力推广清洁能源供热。

根据奥运要求和国家污染综合治理的要求,要坚决控制区域内燃煤锅炉的存在和再建,积极用清洁能源进行代替推进清洁能源供热,逐步推进现有区域内燃煤锅炉集中供热。源通华盛热源厂要对热源的技术进行改造和转型。(牵头责任部门:区供热办、区发改局、桥西环保分局)

   (七)统筹集中供热管网建设

1.大力推进实施老旧管网的改造工作,接入集中供热的既有居民建筑,管网存在供热安全隐患,不能保证居民的供热质量必须接入时进行改造;已接入集中供热的居民建筑,在供暖运行过程中发现存在问题要在供暖期结束后安排技术改造升级。(牵头部门:区供热办,责任部门:供热企业)

2.全面推进智能管网建设

    积极应用互联网+技术,逐步实现热网智能化,促进热能资源的优化配置利用,最大限度降低供暖能耗,最大化利用热源,实现节能减排、扩大供暖区域、提质增效,进而提升供暖安全性、可靠性、舒适性,提高供暖保障能力和供暖水平,提高供暖质量,改善供暖系统的稳定性、可靠性。鼓励实现热源、管网、热用户终端计量装置等能效系统的信息化,用技术优势打通供暖计量各个环节的梗阻,实现热源厂节能、供暖公司不减收、供暖质量提升。(牵头责任部门:区供热办)

    (八)加强供暖运行管理

1.集中供暖系统要建立节能管理长效机制,紧密结合天气实时变化,合理计划峰谷调配,注重发挥燃气锅炉调峰作用,科学推进多热源的整合联动,提高供暖设施效能,增效减排,确保供暖系统经济、安全、清洁、高效运行。(牵头责任部门:区供热办、区发改局)

2.集中供暖企业要把日常安全监管、隐患排查与老旧管网改造相结合,加强供暖设备的维护与检修,消除设施安全隐患,提高设备完好率,降低设备热损耗,形成隐患排查整治的常态化机制。(牵头责任部门:区供热办)

3.城市分布和分散式清洁能源供暖,要逐步建立分散供暖、集中管理的机制,引进和组建同时有供暖、供电或供气资质的企业,集中落实煤改电、煤改气相关补贴政策和电力调配、气源规划,统一解决采暖器具维护、维修等问题,保证安全运行。(牵头责任部门:区供热办、区发改局、区财政局、桥西环保分局)

    (九)提升服务质量。

严格要求供热企业按照《全国城市供热文明行业标准》、张政办字〔201072号文件和张政办字〔2011132号文件中的政策进行集中供热改造以及收费等工作的落实杜绝乱收费不安规划实施改造的情况出现。要进一步提升服务标准,完善服务体系,提高服务水平,落实社会服务承诺制度,推行窗口单位服务行为规范,不断推出便民、利民举措,积极为用户排忧解难。建立24小时值班制度,公布客服电话,受理用户投诉和报修,并及时答复和处理。供热企业要主动提高供热企业服务水平和运行效率,保证居室内平均温度高于18℃,同时供热企业要提升服务质量和服务效率,增加维修人员,维修及时率达到100%用户投诉、来电、来信、来访反映问题办结率达到100%,用户投诉率低于5%真正让群众满意(牵头责任部门:区供热办)

三、实施步骤

要本着远近结合的原则合理谋划实施步骤,既要保证完成供暖燃煤锅炉拆除替代工作,也要同步谋划布局20172020年城市供暖发展。

(一)深入调研,摸清底数。详细摸排2017年淘汰供暖燃煤锅炉拆除替代的供暖能力,摸清至2020年因发展而新增的用热需求,确定替代和发展方式。

(二)编制规划,制定方案。20174月底前,要制定完成整体工作方案。6月底前完成供热专项规划编制工作。

(三)2017年新建和改造项目实施。2017年必须进行的改造项目,完成供暖管网及热力站设计、前期手续办理等工作,确保20172018年采暖期开始前完成施工、竣工验收和调试,按期投入运行。

(四)20182020年工作安排和实施。制定每年度工作计划,严格落实计划时限要求,完成当年度任务,逐步实施,到2020年采暖期前完成各项目标任务。

四、保障措施

(一)加强组织领导,明确责任分工。区政府将供暖保障工作列入年度重点工作,明确责任分工,细化分解任务,确保各项工作落到实处。供热主管部门负责城市供暖基础设施规划、建设和城市供暖运营管理工作,加快推进供热建设工作。发改部门负责集中供暖和清洁能源供暖设施项目规划建设。环保部门负责制定淘汰燃煤锅炉治理具体项目名单、治理方式和时限要求,建立进度通报制度。

(二)规范项目管理,依法依规建设。要设立供暖项目绿色审批通道,压缩审批时限,加快审批进度;根据工作任务制定实施方案,明确实施主体、责任人和时间节点,科学安排、合理调度,严格按照基本建设程序推进项目建设;加强工程项目管理,强化质量和安全管理,及时解决施工过程中矛盾和纠纷,确保工程按期完工。

(三)加强舆论宣传,营造良好氛围。把握正确导向,加大宣传力度,充分发挥报纸、电视、广播等媒体作用,推动供暖保障工作顺利开展;深入现场,做好热源、热网建设改造工作宣传动员和组织等相关工作。

    (四)健全工作机制,严格考核问责。建立完善月报、工作例会、现场监管和目标责任考核等制度和评价办法,强化督导检查;建立目标责任考核机制,严格考核问责,对工作不主动、进展缓慢或出现重大问题的责任单位和主要负责人,严肃追究责任。

 


三、桥西区燃煤锅炉治理专项实施方案

为贯彻落实《河北省燃煤锅炉治理专项实施方案》张家口市燃煤锅炉治理专项实施方案》,强力推进全燃煤锅炉淘汰和提标治理,降低污染排放,提升大气环境质量,制定本方案。 

一、总体要求

按照分类分批、有序推进,因地制宜、多措并举、综合施策、合力攻坚的原则,坚持政府主导,企业主体,深入推进燃煤锅炉综合治理。全面排查燃煤锅炉分布情况,实行清单式和台账式管理;大力推进燃煤锅炉的淘汰,加快淘汰关闭35蒸吨及以下燃煤锅炉;实施35蒸吨以上燃煤锅炉提效改造,推进集中供热和工业企业燃煤锅炉节能改造和污染治理,燃煤锅炉全面达到国家、省规定的蒸吨标准和污染物排放要求。鼓励上大压小和集中供热替代,大力推进煤改电和煤改气工程,积极推广使用地热、风能、太阳能、生物质能等清洁能源,降低煤炭消耗及污染排放。

二、工作目标

201710月底前,主城区建成区淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,县城和城乡结合部淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶炉大灶、经营性小煤炉。201810月底前,农村地区淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉、茶炉大灶、经营性小煤炉。

淘汰燃煤锅炉主要包括取缔关闭、集中供热替代、实施煤改气、煤改电,改用地热、风能、太阳能、生物质能,减少煤炭消耗量和污染排放量。

三、重点任务

(一)积极推进集中供热设施建设,加快燃煤锅炉淘汰和改造。区供热办要集中力量,抓紧研究制定集中供热规划,20176月底前完成编制工作。加快发展热电联产,提高供热率和热电比,加快集中供热管网建设,扩大集中供热覆盖区域。结合工业企业退城搬迁改造,推进工业园区清洁能源供热。在城市和工业园区集中供热覆盖区域内的分散燃煤锅炉一律拆除。对集中供热燃煤锅炉,实施节能提效和环保改造。(牵头责任部门:区供热办、区发改局、区工信局、桥西环保分局

(二)全面落实工业燃煤锅炉达标排放计划,淘汰整治分散燃煤锅炉。全面排查燃煤锅炉排放、偷排偷放等问题,对查出的问题,建立整改台账,实行闭环管理,全面整改到位,对超标排放的依法高限处罚,未按期淘汰的责令关闭,10月底前完成违法散乱污企业分散燃煤锅炉取缔工作。加大排污许可证管理力度,督促企业依法持证排污,对列入淘汰范围的限期吊销排污许可证。实行网格化管理,建立网格长和网格督查员,落实长效监管机制。(牵头责任部门:桥西环保分局、区工信局、区审批局

    (三)大力实施清洁能源替代,进一步优化用能结构。对集中供热管网不能覆盖,有用热刚性需求的城市部分区域、城乡结合部和农村分散燃煤锅炉和取暖小炉具,按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针,以电为主,以气为辅,推广煤改电和煤改气。加快拓展天然气供应渠道,加快建设风能、太阳能、生物质能等新能源供热示范项目,并逐步推广。2020年,主城区建成区清洁供暖率达到95%以上。煤改气工程重点控制氮氧化物排放,达到国家和省排放标准要求。(牵头责任部门:区发改局、桥西环保分局)

    (四)加大劣质散煤治理力度,积极推进使用优质煤。加大农村地区劣质散煤管控力度,推广使用洁净型煤、无烟煤和生物质成型燃料等洁净燃料及配套炉具。增加外省优质煤源。(牵头责任部门:区发改局、区食监局、东窑子镇、各街道办事处)

    (五)加大统筹协调力度,加快推进工业和生活燃煤锅炉淘汰。集中整治城市建成区、城乡结合部分散燃煤锅炉,积极稳妥做好农村地区锅炉淘汰。鼓励多种形式供暖改造,保障学校、医院和居民取暖。工业企业要尽快淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉,淘汰污染物排放和能效不达标燃煤锅炉。(牵头责任部门:桥西环保分局、区工信局、区发改局、东窑子镇、各街道办事处)

    (六)通过环保标准倒逼,推进燃煤锅炉治理和提升。20179月底前,全区65蒸吨/小时及以下蒸汽锅炉以及各种容量的热水锅炉完成治理改造,达到《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)表3特别限值(烟尘30mg/m3SO2200mg/m3NOX200mg/m3,燃油、燃气锅炉同步实施)。201810月底前,现有65蒸吨/小时以上除层燃炉、抛煤机炉外燃煤蒸汽锅炉达到《燃煤电厂大气污染物排放标准》(DB13/2209-2015)表1排放标准(烟尘10mg/m3SO235mg/m3NOX50mg/m3)。35蒸吨/小时以上燃煤锅炉安装在线监测装置并与环保部门联网,安装分布式控制系统(DCS系统),实现生产设施和治理设施同步运行、实时监控。(牵头责任部门:桥西环保分局)

开展燃煤工业锅炉能效普查,确定工业燃煤锅炉能效限定值及能效等级,对能效不达标的限期进行节能改造提升。(牵头责任部门:区食市监局、区发改局、区工信局

(七)通过严把准入关,控制新建燃煤锅炉项目。主城区建成区及城乡结合部范围内禁止新建燃煤锅炉和生物质成型燃料锅炉;产业园区内禁止新建燃煤锅炉,严格控制新建生物质成型燃料锅炉;其他区域禁止新建35蒸吨及以下燃煤锅炉。新建燃煤锅炉必须建设符合节能和环保要求的治理设施,污染物排放总量、煤量和锅炉吨位符合替代要求。对完不成燃煤锅炉治理任务的,各相关部门暂停审批除民生项目之外的耗煤项目。(牵头责任部门:区审批局、区发改局、桥西环保分局)

四、责任分工

燃煤锅炉治理工作在区委、区政府统一领导下进行,各有关部门按照职责分工,做好全区燃煤锅炉治理工作。

(一)区发改局负责高效锅炉推广、锅炉节能改造和燃料结构优化。扩大清洁能源规模,拓展天然气供应渠道,加快建设风能、太阳能、生物质能等新能源供热示范项目,推进分散燃煤锅炉实施煤改电、煤改气和其它清洁能源。保障优质洁净煤供应,增加外省优质煤源,建设洁净型煤配送体系。推进燃煤锅炉节能改造,推广高效节能锅炉,组织开展燃煤锅炉节能监察服务专项行动,到2017年底,完成保留燃煤锅炉的节能改造提升。

(二)桥西环保分局牵头负责燃煤锅炉淘汰和污染治理工作,按照确定的名单、方式和时限,逐台抓好落实,按时完成淘汰目标任务。建立淘汰锅炉季度调度、通报制度,将燃煤锅炉治理纳入大气污染考核体系。对瞒报、违规新建、治理不达标的燃煤锅炉,责令限期整改,到期仍达不到要求的,予以取缔。对集中供热不能覆盖的,配合区发改局推进分散供热燃煤锅炉实施煤改电或其他清洁能源等。

(三)区供热办负责供暖锅炉接入集中供热管网工作。在城市集中供热管网覆盖区域,在供热能力满足的条件下,限期拆除取缔分散燃煤供热锅炉,负责将拆除取缔分散燃煤锅炉的区域并入集中供热管网。

(四)区工信局牵头负责燃煤工业锅炉淘汰治理。全面落实《张家口市推进燃煤工业锅炉改造行动计划》目标任务,大力推广燃煤工业锅炉改造新技术。对热负荷相对集中的开发区、工业聚集区等,推广大型清洁能源锅炉替代小型燃煤工业锅炉;对较分散的燃煤工业锅炉,推广煤改电、煤改气、煤改生物质、煤改新能源等。

(五)区发改局负责农村生活和设施农业采暖小锅炉淘汰治理工作。组织开展农村洁净燃料使用和配套炉具推广,鼓励引导居民使用洁净燃料;负责设施农业取暖清洁化,2017年底,设施农业取暖清洁化达到60%;推进采暖小锅炉淘汰,因地制宜开展太阳能、生物质能、沼气等新能源试点示范。

(六)区食监局负责承压锅炉的质量监管。开展燃煤工业锅炉能效普查,加大洁净型煤生产企业抽查检查力度。

(七)区审批局负责对全区新建35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉不予登记使用,对已拆除的及时办理注销手续。

(八)区财政局负责在大气污染防治资金中统筹安排燃煤锅炉治理资金,加大财政支持力度,重点支持燃煤锅炉淘汰、锅炉节能改造和煤改气、煤改电等清洁能源,支持锅炉治理新技术的应用和示范项目推广。

(九)区统计局负责研究建立全社会煤炭消费季度试算制度,依据淘汰锅炉台数、蒸吨及煤炭消费量和区发改局秸秆能源利用推广情况,科学测算全区煤炭消费总量和锅炉淘汰削减的燃煤量,指导全区煤炭削减工作。

(十)区食监局负责流通领域劣质煤监管工作,开展执法检查,依法查处销售劣质散煤的行为。

      五、推进阶段

(一)调查摸底阶段。2017215-331日,区大气办组织东窑子镇和各街道办事处对全区燃煤锅炉(含工业和生活)进行深入排查,摸清底数,详细掌握煤炭锅炉位置、使用单位、吨位和锅炉使用性质、状态等信息,根据管理要求制定淘汰任务表。

    (二)淘汰治理阶段。20174-201812月,按照方案确定的时间节点和目标任务,建立目标清单和管理台账,实行网格化管理,加大推进力度,力争早日完成治理任务。

(三)核查验收阶段。各相关单位每季度将治理进度报送区环保局,年底将燃煤锅炉治理自查报告等资料报区大气办。燃煤锅炉提标改造应提供环评和验收文件、监测报告、在线监测联网证明等资料,淘汰锅炉提标改造应提供拆除前后照片、集中供热新增管网铺设证明、煤改电、气等清洁能源施工证明及验收文件。

    六、保障措施

    (一)落实目标任务。各相关单位要制定本单位实施方案,明确目标任务,落实责任单位和责任人,不折不扣地完成我区下达的燃煤锅炉治理任务。各相关单位要按照责任分工,各司其职,合力攻坚燃煤锅炉治理。各相关企业要发挥主体作用,严格遵守节能环保法律法规和规范标准,增加资金投入,开展能效对标,按时完成治理任务,确保锅炉安全高效稳定运行。(牵头责任部门:区直各相关单位)

    (二)强化督导考核。将燃煤锅炉治理纳入大气污染考核体系并严格考核、奖惩,对完不成目标任务的,取消评先评优资格。东窑子镇政府及各街道办事处应建立燃煤锅炉治理台账,实行一炉一档,每月调度进展情况,每季度10个工作日前将上季度治理进展情况报送市大气办,属于特种设备监管范围内的承压锅炉淘汰(拆除)数量以办理了质监部门注销手续为准,区大气污染防治领导小组对全区燃煤锅炉治理工作先进的进行通报表扬,对工作任务不落实,治理进度滞后、推动不力的实施预警和约谈,到期未完成任务的,由各级监察部门按照有关规定实施问责。(牵头责任部门:桥西环保分局)

(三)加大政策支持。积极争取中央、省、市大气污染防治财政奖励资金支持。鼓励通过投融资平台,积极拓展资金来源渠道。市级工业企业技术改造专项资金重点支持燃煤工业锅炉改造新技术和示范项目。对燃煤锅炉改用电、天然气、生物质、新能源等,建立环评审批、项目备案绿色通道,实行同步建设、同步审批、同步备案。积极争取国家、省、市政策支持,力争风电供暖价格特殊优惠政策,降低低谷电价和用气成本,从源头减少燃煤污染。(牵头责任部门:区财政局、区发改局、桥西环保分局、区工信局)

(四)强化执法监管。开展燃煤锅炉治理专项整治,严格环保监督管理,对查出的瞒报、违规新建、治理不达标的燃煤锅炉,责令限期整改,到期仍达不到要求的,予以取缔。强化排污许可证管理,对到期完成不成治理任务的,超标、超总量排污的,依法进行处罚,涉及关停的吊销排污许可证。对重点监控企业和燃煤设施采取驻厂监管、随机抽查、在线监控等方式,加大日常监督检查力度。对群众举报的燃煤锅炉污染问题认真依法严肃查处。(牵头责任部门:桥西环保分局)

(五)加强宣传引导。加大燃煤锅炉治理必要性和重要意义的宣传力度,引导各级各部门各企业及广大人民群众理解、支持、参与、监督燃煤锅炉淘汰与治理工作。要推介典型经验,曝光恶劣行为,营造浓厚的舆论氛围,形成全社会推进燃煤锅炉治理的整体合力。(牵头责任部门:区委宣传部)


四、桥西区劣质散煤管控专项实施方案

     

 为贯彻落实《河北省劣质散煤管控专项实施方案》张家口市劣质散煤管控专项实施方案》,推进绿色发展,统筹劣质散煤市场和劣质散煤输入管控,促进全大气环境质量改善,制定本方案。

    一、总体要求

    认真落实国家、省、市加强散煤污染整治工作部署,推进劣质散煤输入整治,加强劣质散煤市场管控,按照部门监管、属地管理、分级负责和谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,严格散煤生产、加工、储运、销售、使用企业监管,强化部门联动执法,严厉打击销售劣质散煤违法行为,实现散煤质量明显好转。

    二、工作目标

    强化散煤运输管理,控制新增散煤经营企业数量,清理整顿现有煤炭经营单位,依法查处非法劣质散煤销售网点,依法查处取缔散煤无照经营网点,严厉查处违法违规行为。到2017年底,全区散煤煤质抽检覆盖率、合格率达85%以上;到2018年底,全区散煤煤质抽检覆盖率、合格率达95%以上;到2020年底,全区散煤煤质抽检覆盖率达到100%

 三、主要任务

(一)制定煤炭市场规划

要制定辖区煤炭经营单位整治调整规划,结合洁净型煤配送体系建设,通过采取型进散退等方式,逐步压减民用散煤供应规模。牵头责任部门:区发改局、桥西环保局、桥西国土局、区审批局

(二)加强运输环节管理,严防不合格散煤输入

    加强区边界检查站检查。配合市在我区设立的边界检查站,按法律法规规定对运输煤炭车辆实施检查;对进入我区的运煤车辆需进行严格检查,查验煤炭《质检报告》,无《质检报告》的车辆不得进入我区。对持有合格《质检报告》的运煤车辆,实行抽检制度,对抽检不合格的,依法进行处理。严格按《商品煤质量管理暂行办法》规定,规范用煤单位自用运输行为牵头责任部门:区食监局区发改局、桥西公安局、桥西环保

    落实煤炭经营企业质量管控和主管部门监管责任

    煤炭经营企业落实质量管理主体责任,较大的煤炭经营单位须配备质量检验设备,并自行开展煤质检验。主管部门按《煤炭经营监管办法》发改13号令要求,落实煤炭经营单位备案信息监管责任,督促落实煤炭质量管控责任,建立进销货台账、质量报验和内控制度,按时报告经营等相关信息,依法查处违规行为。牵头责任部门:桥西环保、区发改局、区食监局

    加强散煤销售市场监管,严厉打击违法违规经营行为

 1.强化源头管控,严格控制散煤生产和交易行为。在全区范围内严格禁止生产、销售、使用质量不达标的煤炭,原则上散煤交易企业数量有减不增,凡不符合散煤经营网点布局规划、相关许可手续不全、不能实现封闭经营的,一律不批准设立。牵头责任部门:区审批局、桥西国土局、区发改局、桥西环保

2.查处取缔无照经营网点。禁煤区禁燃区,一律取消散煤销售网点;对无照经营煤炭的网点,依法取缔。(牵头责任部门:区食监局、桥西国土局、区发改局、桥西环保

3.规范开展煤炭质量抽检工作,强化质量监管。严格执行河北省《工业和民用燃料煤》DB13/2081—2014地方标准,规范开展流通环节散煤质量抽检工作,对经抽检发现经营不合格散煤的行为,依法处罚;对连续发现经营不合格散煤的加大抽检频次,依法从重处罚 牵头责任部门区食监局、桥西环保

4.严厉查处运销不合格散煤的行为。各相关单位要在区政府统一组织协调下建立联合执法队伍,开展联合执法,严厉查处运销不合格散煤的行为,对没有《质检报告》运销的散煤,按劣质散煤查扣,依法处理。牵头责任部门区食监局、桥西公安、桥西环保区发改局 

    严格燃煤使用单位监管,落实主体单位责任

    建立燃煤企业监管台账,实施日常巡查、重点核查,落实煤质抽检覆盖率目标要求。加大对燃煤使用单位散煤质量监管力度,督促燃煤使用单位建立散煤质量内控制度,进销货台账,落实主体责任,较大的燃煤使用单位要配备质量检验设备,开展煤质检验。对内部无管控措施,违规购进、燃用不合格散煤的,责令改正,依法处罚。牵头责任部门:桥西环保区发改局、区食监局

    依法处置劣质散煤

    各执法部门查扣、没收的劣质散煤由发改局归口管理,建立健全制度,规范处置。牵头责任部门:区发改局区食监局、桥西环保局、桥西公安

    四、实施步骤

    启动推进阶段2017228—531

    各相关部门,按照标准更高、要求更严、措施更实、责任更明确的要求,依据《张家口市劣质散煤管控专项实施方案》制定实施方案。量化工作目标,明确部门责任,完善协调推进机制,针对夏秋储煤、冬春燃煤等不同时段特点,细化工作重点和阶段措施。

    全面整治阶段201761—20171231

   各相关部门按照《张家口市劣质散煤管控专项实施方案》和《张家口市桥西区劣质散煤管控专项实施方案》要求,全力配合市在我区设立的边境检查站开展运煤车辆煤质检查工作。6月底前,已设立的禁燃区禁煤区,完成取消煤炭销售网点工作,新设立的禁燃区禁煤区,自设立之日起,一个月内完成销售网点取消工作。7月底之前,较大煤炭使用和经营单位要配备检验设备,并能正常开展检验。同时,要全力推进煤炭管控各项措施的落实,切实做好各项相关工作,年底前取得明显成效。

    巩固提高阶段201811—20201231

    2018年初,各部门认真总结开展劣质散煤管控工作经验和教训,针对工作中成功的经验和存在的问题,完善实施方案,进一步明确工作重点,着力解决工作中的主要问题和难点问题,进一步提升工作质量,完善散煤管控各项制度措施,在此基础上强力推进劣质散煤管控工作,全面提升全区煤质管控水平。

    五、保障措施

    加强组织领导

    成立由区食监局、桥西公安局、桥西国土局、区发改局、桥西环保局、区审批局为成员单位的劣质散煤管控专项行动领导小组,各有关单位要在领导小组的领导下,建立联席会议制度,明确各成员单位职责,细化职责分工,统筹推进全区劣质散煤管控工作。形成区、镇街、社区(村)三级协调联动、各部门齐抓共管、全社会共同参与的局面。质量抽检和处置劣质散煤等所需经费,由相关部门据实测算并确定需求金额,同级财政予以统筹保障。

 强化属地责任

要按照属地管理、分级负责原则,建立完善监管机制,细化责任目标,落实责任单位,实现散煤生产、流通、使用等环节的全方位、全覆盖、无缝隙管理,做到不留死角、不留盲区、不留隐患。

加强协调调度

    实行定期调度,将真、实、快要求落实到工作的每个环节,动真格、实措施、快行动。专项行动牵头责任部门单位定期对专项行动进行协调调度,分析形势趋势,研究解决问题,明确目标方向。实行月报告制度,每月5日前,各成员单位向大气办和上级部门报告上月工作进度和累计进度。实行季通报制度,对检查调度发现的问题及时报告区专项行动领导小组通报。

    加强联合执法

    要建立发改、环保、公安、食品和市场监管、国土等部门组成的联合执法队伍,对以直送方式流动销售散煤的,运销不合格散煤的进行监督检查,对销售的劣质散煤依法严格处理。

    加强督查考核

劣质散煤管控情况纳入区大气污染防治工作目标责任年度考核内容,对治理目标完成效果情况,实施分阶段考核。要结合各自职责,开展经常性督导检查,落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法试行》等规定,进行责任追究。

(六)加强宣传引导

充分发挥报刊、广播、电视、平面广告、网络等媒体优势,大力宣传劣质散煤市场管控的意义和成果,提升公众杜绝燃用劣质散煤意识,引导和鼓励公众监督散煤生产、销售、使用工作。引导、鼓励和动员全民参与,营造良好氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

五、桥西区重点产业结构优化专项实施方案

 

为贯彻落实国家、省关于推进供给侧结构性改革、化解过剩产能的决策部署张家口市重点产业结构优化专项实施方案》,促进产业结构调整优化,改善大气环境质量,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻国家、省、市系列决策部署,深入落实习近平总书记系列重要讲话和对张家口发展的指示精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路,以供给侧结构性改革为主线,更加注重运用市场化、法治化手段,强化环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等标准倒逼,因地制宜、分类施策,有效化解过剩产能,坚决淘汰落后产能,严防违法违规新增产能,加快推进新旧动能转换,努力实现布局优化、节能减排、效益提升,促进我区产业持续稳定健康发展。

(二)基本原则

1.坚持全面推进与突出重点相结合。围绕削减煤炭消费、改善大气环境,立足产业基础、行业特点和长远发展,精准施策、定向发力,加快推进空气质量提升

    2.坚持标准倒逼与政策激励相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等六类标准和相关法律法规。更好地发挥政府的作用,在采取必要行政手段的同时,加大财政、税收、金融、国土、就业和社保等政策支持力度。

3.坚持严抓狠治与稳妥有序相结合。强化对违法违规行为的追责问责,坚决依法取缔地条钢,严格控制违规新增产能,严防已化解的产能死灰复燃。科学把握去产能的节奏和力度,妥善做好职工安置和债务处置工作,坚决守住金融风险、社会民生底线,有效防范化解风险,确保社会大局和谐稳定。

4.坚持压减产能与转型升级相结合。把握好基础在破、关键在立的要求,坚决去、主动调、加快转,加减乘除一起做。既要立足当前,确保完成去产能任务,又要着眼长远,在坚定不移化解过剩产能的同时,大力推进兼并重组、转型升级和布局优化,实现新旧动能转换,提升产业综合竞争力。

(三)主要目标

严格执行国家、省、市制定产业准入目录,严把新建项目产业政策关。新上项目审批中要严格审查,严把两高行业项目审批关,并严格控制煤炭消费总量。

    二、重点任务

(一)落实2017年产能压减任务

    明确化解过剩产能目标,逐行业制定详细压减计划,尽快把任务分解落实到具体企业,建立工作台帐,实行清单管理,逐企业逐设备扎实推进,尽量把任务往前排、时间往前赶,确保按时全部完成。(牵头责任部门:区发改局、区工信局、区财政局、区人社局、桥西环保分局)

(二)坚决淘汰落后产能和违法违规产能

1.彻底取缔地条钢彻底排查地条钢生产企业,对疑似地条钢生产企业尽快甄别论证,研究制定具体处置方案。20176月底前全部关停取缔。(牵头责任部门:区工信局、桥西环保分局)

2.坚决淘汰落后产能。对不符合国家《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》有关规定的落后产能,立即关停并拆除相关生产设备。(牵头责任部门:区工信局、区发改局)

3.依法依规关停不达标产能。加大环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等监管执法力度,对不符合要求且整改后仍不达标的产能,依法关停退出,并保证关停过程安全。创新监管举措,紧盯重点行业违法违规项目建设情况,做到及时发现、及时处置。(牵头责任部门:区工信局、区安监局、区发改局、桥西环保分局、桥西国土分局、区食监局、区财政局)

(三)严控新增产能和封停设备复产

持续深入开展违法违规建设项目清理、淘汰落后、联合执法三个专项行动,坚决查处未批先建、边批边建、批建不符等问题。紧盯重点行业、重点区域、重点企业、重点设备,实行网格化管理,加强日常监管巡查,及时发现苗头性问题,坚决杜绝产能边减边增。严格按规定采取断水断电、拆除动力装置等措施,确保不再具备恢复生产能力,坚决防止已压产能死灰复燃。对手续不全的建设项目,严格落实停工停产措施,对确需新建的,认真履行减量置换、增减挂钩措施。(牵头责任部门:区工信局、区审批局、区发改局、区财政局)

(四)妥善处置僵尸企业

按照省政府《关于处置僵尸企业的指导意见》(冀政字〔201666号)确定的处置范围和方式,根据不同企业的行业特点、工艺技术水平、市场前景、资产运营情况等因素,通过兼并重组、债务和解、破产重整、破产清算等途径,推动关停企业出清、特困企业脱困。贯彻落实国家《煤炭行业处置僵尸企业工作方案》,组织开展煤炭僵尸企业专项摸底调查,按照分类施策、一企一策的原则制定关闭退出处置方案,力争2017年退出一批、2019年全部出清。2020年,全市企业市场化退出长效机制基本形成,资源利用效率明显提升,企业活力明显增强,经济发展质量和效益明显提升。(牵头责任部门:区工信局、区发改局、区安监局、区财政局、区人社局)

    (五)加快推进兼并重组和布局优化

综合考虑资源、能源、环境承载能力、交通运输和市场需求等因素,将优化产业布局与压减产能、调整结构等结合起来统筹推进。加快重大结构调整项目建设,以减量调整为前提,对具备搬迁价值和条件的支持其向工业园区搬迁。(牵头责任部门:区发改局、区财政局、区工信局、桥西环保分局、桥西国土分局)

(六)大力推动行业提质增效升级

1.提升工艺装备产品水平。鼓励企业加大研发投入,开展先进工艺装备应用性研究,加快高端、优质、高附加值产品开发,实现装备升级、质量提升、产品上档。(牵头责任部门:区发改局、区安监局、区财政局、区工信局)

2.拓展消费市场和产业发展领域。大力推广钢结构建筑,在政府投资或主导的棚户区改造项目中,安排不低于5%的项目开展钢结构等装配式建筑规模化示范。加快发展装备制造、金属制品、钢材加工配送和建筑用钢结构等用钢产业,扩大内钢铁市场消费。强化需求升级导向,引导企业提高建筑用钢、水泥、平板玻璃技术标准,带动产品升级换代,努力适应和满足不断提高的市场需求。(牵头责任部门:区房管局、区发改局、区工信局、区食监局)

3.实施智能制造和绿色制造。鼓励企业发展智能制造,加快推进信息化、数字化与制造技术融合发展,重点培育流程型智能制造、网络协同制造、大规模个性化定制、远程运维等智能制造新模式,提升企业品种高效研发、稳定产品质量、柔性化生产组织、成本综合控制等能力。深入推进绿色制造,加快实施先进适用以及成熟可靠的节能环保工艺技术改造升级,提高废弃物综合治理和利用水平。(牵头责任部门:区发改局、区财政局、区工信局、区科文局、桥西环保分局)

(七)加快推进新旧动能转换

把去产能同培育新产业新产品有机结合起来,坚持加减乘除一起做,在压减产能的同时,大力推动传统产业改造升级,加快发展装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业,打造新的发展动能,力争使新动能的增强快于旧动能的减弱,推动产业结构实现战略性转变。把去产能同承接北京非首都功能有机结合起来,加强平台建设,优化营商环境。把去产能同生态环境保护建设有机结合起来,下决心调整能源结构、产业结构,积极推进腾笼换鸟,努力实现经济又好又快发展。(牵头责任部门:区发改局、区工信局、区商务局、区科文局、桥西环保分局)

三、政策措施

(一)加大财税政策支持

1.用好中央工业企业结构调整专项奖补资金,把省级奖补资金扩大到全部去产能行业,对提前完成压减任务的给予梯级额外奖补。积极争取上级专项资金,用于补偿企业资产损失、债务清偿、职工安置等。多渠道筹集奖补资金,充实完善化解过剩产能资金池,建立产能退出补偿机制,以存量产能出资补偿退出产能。

2.落实好企业兼并重组涉及的非货币性资产交易的企业所得税、增值税、土地增值税、营业税、印花税、契税,工业余热余压发电增值税、企业所得税,资源综合利用、研究开发费用税前加计扣除,出口退税等税收优惠政策,降低企业税收负担,提高市场竞争力和效益。

3.停止对僵尸企业的各种财政补贴。

(牵头责任部门:区发改局、区财政局、区工信局、区国税局、区地税局)

(二)盘活用好土地资产

1.企业兼并重组和产能退出后的划拨用地,可以依法转让或由地方政府收回,地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用;在符合规划和转让条件的前提下,允许土地使用权人依法转让土地使用权。

2.企业兼并重组和产能退出后的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发展第三产业,地方政府收取的土地出让收入,可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置,其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地;不涉及改变用途的,提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。

3.对实施环保搬迁、退城进园等产能置换项目的,政府收回原国有建设用地使用权,经批准可采取协议出让方式,按照产能减量或等量对应的土地使用标准为其安排同类用途用地。对跨地区产能置换的项目用地,应依法采取招拍挂的方式,按土地使用标准供应。

(牵头责任部门:区财政局、桥西国土分局)

(三)实施差别化信贷政策

1.落实有保有控的金融政策,对有效益、有前景,且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业,按照风险可控、商业可持续原则,积极予以信贷支持。

2.对违规新增产能的企业一律不予新增贷款,原有贷款要逐步压缩退出。对未按期退出落后产能的企业,严控新增授信,压缩退出存量贷款。对僵尸企业和环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等不达标且整改无望的企业,落后产能和其它不符合产业政策的产能,应停止新增授信和续贷,平稳有序退出信贷。严禁向地条钢生产销售企业提供任何形式的授信支持。

3.完善并购贷款业务,扩大并购贷款规模,合理确定贷款期限,支持优势企业跨地区实施兼并重组。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金参与企业兼并重组,提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持。

4.鼓励金融机构对暂时难以按时偿付本息但具有较好前景的企业,在做好贷款质量监测和准备分类的前提下,通过变更还款方式、调整贷款期限等方式实施贷款重组。运用市场化手段妥善处置企业债务。

5.用好金融机构呆坏账核销的财税政策、金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策、不良资产批量转让政策,支持银行加快不良资产处置进度,支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产,提高不良资产处置效率,及时化解企业债务风险。

6.支持金融机构做好企业金融债务重组和不良资产处置工作,坚决遏制企业逃废债务行为,依法保护债权人合法权益。

(牵头责任部门:区财政局)

(四)妥善安置职工

1.指导企业科学制定安置方案,通过五个一批措施妥善做好职工安置工作。

2.僵尸企业退出过程中获得的各类财政奖补资金和资产处置收益,依法优先用于职工安置。

3.加大援企稳岗力度,原则上70%的援企稳岗资金用于去产能行业,引导企业尽量通过内部转岗安置职工。

4.积极开发公益性岗位,对4050人员等就业困难人员进行兜底安置。对依法与企业解除或终止劳动合同的少部分失业人员,及时办理失业登记,免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务,纳入我区就业创业政策扶持体系。

(牵头责任部门:区人社局、区财政局、区工信局、区工会)

(五)强化执法和司法支持

1.按照省高院《关于诉讼执行中有关奖补资金问题的通知》要求,依法保护立案企业职工的合法权益,不得对用于去产能的奖补资金账户采取保全措施,已采取的保全措施应予变更。用于职工安置的各类奖补资金不能作为债权人追诉标的执行,确保资金顺利拨付,保障职工债权优先实现,维护社会稳定。

2.探索在中级人民法院建立专门的破产审判庭,或设立破产案件的专门合议庭,对符合条件的企业及时启动司法程序;探索建立企业破产案件简化审理模式,依法实行简易破产程序,缩短审理期限,加快破产清算。

(牵头责任部门:区法院、区司法局、区财政局)

(六)落实有效调控措施

1.严肃项目管理责任制度,严格执行国家和省关于钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化、火电等两高一资和产能过剩行业准入标准及区域禁限批政策,充分发挥技术标准、环境标准、节能节地节水、质量和安全等准入手段,严把项目准入关。

2.加大钢铁行业差别电价、差别水价、阶梯电价政策实施力度,引导企业主动淘汰落后产能、化解过剩产能。继续执行将差别电价、差别水价、阶梯电价征收管理权限下放的有关规定,差别电价、差别水价、阶梯电价收入由市直接收取,专项用于节能减排和环境治理。

3.鼓励承担去产能任务的企业,将压减产能腾出的用能权、用煤权、工业水权等约束性资源指标,按照省政府办公厅《关于实施约束性资源使用权交易的意见》(冀政办字〔2016172有关规定,通过市场交易支持产业转型升级重大项目建设。

(牵头责任部门:区发改局、桥西环保分局、区审批局、区安监局、区工信局、区食监局)

    四、组织推动

(一)加强组织领导。各相关部门要把去产能工作摆在突出位置,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,确保各项工作积极稳妥推进。发挥好化解过剩产能工作领导小组作用,完善工作机制,加强协调配合,形成工作合力。

(二)压实工作责任。各相关单位要落实工作职责,统筹做好去产能的组织实施、督促检查等工作,根据职能分工,做好奖补资金安排下达、职工安置、债务处置、资产管理、证照管理等工作,加强监测调研,不断完善相关政策措施。

(三)强化监督检查。各相关的按照职责分工,采取督查、约谈、通报等方式,加强对相关行业去产能任务完成情况和政策措施落实情况的督查检查。做好去产能相关信息的公告公示工作,建立健全举报制度,强化社会公众监督。

(四)加强宣传引导。充分发挥新闻媒体舆论引导作用,有针对性地组织好对去产能有关政策的宣传解读,广泛深入宣传去产能的重要意义和经验做法,加强舆情跟踪监测,积极回应社会关切,形成全社会理解、关心、支持去产能工作的良好舆论环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


六、桥西区城市工业企业退城搬迁改造

专项实施方案

 

为贯彻落实《河北省城市工业企业退城搬迁改造专项实施方案》《张家口市城市工业企业退城搬迁改造专项实施方案》,积极有序推进全区城市工业企业退城搬迁改造,进一步明确总体目标、重点任务和政策措施,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察张家口重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,突出绿色低碳、宜居宜业,统筹生产、生活、生态三大空间,科学确定不同县区工业发展方向和重点,坚持问题导向,实施重点突破,管住新增的、搬迁分散的、关停落后的、发展新兴的,促进城市工业与城市发展相协调、与居民生活相适应,实现城市发展动能转换、产城融合发展,不断增强城市综合竞争力。

(二)基本原则

1.落实顶层设计,兼顾地方特色。《京津冀协同发展规划纲要》确定的四大功能区及《河北省主体功能区规划》《河北城镇体系规划》,是我省产业布局优化调整的顶层设计,是我市制定城市规划和产业布局规划的总遵循。我区要以此为指导,因地制宜,科学确定城市工业发展方向和重点,明确城市工业退城搬迁改造的范围、时序和方式。

2.强化政府主导,突出企业主体。综合运用行政、经济、法律等手段,强化财税、土地、金融政策支持,制定实施方案,具体组织推动落实;企业在项目实施以及债务处置、职工安置等方面承担主体责任。

3.坚持统筹协调,注重稳妥实施。要处理好城市环境与经济发展、布局调整与企业意愿的关系,解决好职工安置、债务处置、社会功能接替等问题,综合考虑必要性与可行性,成熟一个、实施一个,把握好工作节奏和力度,周密部署、精心组织,做到企业有序退城,产业有序转移,职工妥善安置,社会和谐稳定。

4.严格标准倒逼,坚持综合施策。强化环保、能耗、水耗、技术、质量、安全等标准约束,严控环境质量、能源消费总量和污染物排放总量,支持能耗、工业水权、环境容量等市场化交易,引导约束性资源向绿色、低碳、高端产业合理化流动,探索运用市场机制、经济手段和法治办法促进工业企业退城搬迁。

5.实施创新驱动,推动集聚发展。坚持工业布局调整与创新驱动发展相结合,鼓励企业通过搬迁改造实现技术创新、产品创新、管理创新,带动装备升级、产品上档、节能环保上水平,延伸产业链、发展上下游产业,实现集约集聚发展,防止低水平产能在空间上简单平移。

二、主要目标

2017—2020年,全区主要完成1家企业退城搬迁改造2018年实施。(牵头责任部门:区工信局、区发改局、区园区办)

三、重点任务

(一)完善顶层设计,优化工业布局。围绕建设京津冀协同发展四大功能区及符合河北省主体功能定位的产业布局架构,立足区域特色和比较优势,调整优化全工业布局。按照建设冀西北生态涵养区的总体要求,重点发展新能源、新材料、高端装备制造、大数据、休闲旅游、大健康、特色农业及食品加工等绿色产业,禁止新上不符合功能定位的工业项目,鼓励引导现有一般制造业实施搬迁改造。(牵头责任部门:区发改局、区建设局、区工信局、区科局)

(二)制定实施方案,分类有序推进。按照功能分区,结合城市规划调整,对辖区内现有工业企业进行摸底排查,科学制定城市工业退城搬迁方案,明确城市工业退城搬迁改造的范围、方向、时序和方式,有效解决企业围城问题,及早预防出现新的企业、园区围城现象。对能耗高、排放大、大进大出的钢铁、石化、重型装备制造和医药、印染等城市企业实施异地搬迁,实现装备升级、产品上档、节能环保上水平;对符合功能定位、环境影响小,通过提升技术、工艺和装备水平,能达到清洁生产、安全生产和环境保护要求的其它制造业企业,鼓励其改造提升或转型发展;对不符合产业政策要求的落后产能和僵尸企业,以及环境风险、安全隐患突出而又无法搬迁或转型的企业,实施就地关停。(牵头责任部门:区工信局区发改局、区商务局、区园区办

(三)率先实施城市主城区工业企业搬迁改造。把主城区企业搬迁改造,作为城市工业布局调整优化的重中之重,2020年前,主要推进列入本方案搬迁改造计划的企业搬迁改造工作。重点解决好搬迁资金、职工安置、债务处置等关键问题,争取2018年底前全部退出。(牵头责任部门:区工信局区发改局、区财政局、区人社局、区商务局)

四、政策措施

城市工业企业退城搬迁改造所需资金主要通过土地置换、资产转让等市场化方式筹措。同时,要进一步加大财税、金融、要素配置等政策支持力度。

1.统筹资金支持。整合市级财政设立的工业转型升级、中小企业发展等相关专项资金,支持城市工业退城搬迁相关项目建设。

2.落实税收优惠。全面贯彻落实《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发201648号)、《河北省人民政府关于降低实体经济企业成本若干政策的通知》(冀政发201614号)及国家和省有关支持产业转型升级的各项税费优惠政策,支持企业通过退城搬迁实现改造升级。省级以下事权的各项涉企收费,能减免的减免,不能减免的执行最低标准。(牵头责任部门:区财政局、区国税局、区地税局区发改局)

3.保障土地供应。对城市工业退城搬迁项目优先列入市重点建设项目计划,优先安排用地指标。改进耕地占补平衡管理,规范补充耕地指标转让,用足用好城乡建设用地增减挂钩政策。对市确定的优先发展、且用地集约的项目,优先供应土地。(牵头责任部门:桥西国土分局)

五、组织推动

1.加强协调联动。建立工信部门牵头,发改、环保、国土、财政、税务、人社、商务等部门参与的推进城市工业退城搬迁改造协调机制,统筹推进城市工业企业退城搬迁改造工作。

2.明确责任分工。工信部门牵头制定城区工业退城搬迁改造专项实施方案,负责协调指导做好城市工业退城搬迁改造工作,城区规划部门负责根据企业退城搬迁需要完善城市总体规划,财政、环保、国土、人社、商务等部门要加强政策研究,尽快出台相关配套政策,为方案实施创造政策环境。

3.加强督导检查。将城市工业退城搬迁改造列入领导班子年度目标考核体系。建立健全督导检查机制,对目标完成情况、政策措施落实情况定期进行督导检查。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


七、桥西区工业污染源全面达标排放

专项实施方案

 

为贯彻落实《河北省工业污染源全面达标排放专项实施方案》张家口市工业污染源全面达标排放专项实施方案》,尽快提升全大气环境质量,制定本方案。

    一、总体要求

深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,以改善环境质量为核心,坚持目标导向和问题导向,充分发挥环境标准的倒逼作用,通过全面排查、依法治理、科技支撑、监督执法、完善政策等措施,加快环境执法监管信息化建设,进一步完善网格化环境监管体系,推动工业污染源实现全面达标排放,促进大气环境质量改善和产业转型升级。

    二、主要目标

2017年,我区燃煤锅炉执行国家和地方大气污染物排放标准;对现已实行自动监控的大气重点排污单位实现全面稳定达标排放污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善,环境守法良好氛围基本形成。2020年,全各类工业污染源持续保持达标排放、环境治理体系更加健全、环境守法成为常态。

    三、重点任务

    (一)全面掌握全工业污染源排放情况  

1.开展摸底调查。环保部门要结合日常监管、违法案件查处、污染源自动监控等情况,20175月底前,完成《张家口市2017年重点监控企业名单》中企业数量分布调查、工业污染防治设施运行情况、污染物达标排放情况,严查工业污染源超标排放、偷排偷放等问题,切实掌握超标排放企业清单及存在的问题,建立重点行业企业环境监管台账。(牵头责任部门:桥西环保分局)

2.进行第三方评估。各相关工业企业应对现有污染防治设施是否具备全面达标排放能力进行评估,对不能达标的排污节点和环节要拿出整改方案,进行限期整改;环保部门应结合行业分布特点,引入第三方机构分行业对工业污染源全面达标排放水平和企业污染物排放情况进行评估,对不能达标排放的行业及企业要限期治理,甚至停产治理。(牵头责任部门:桥西环保分局)

    有效利用技术手段实行企业排放精准管理

1.推动自动监控全覆盖。根据区域污染排放特点与环境质量改善要求,逐步扩展纳入自动监控的企业范围,推动实现工业污染源全覆盖。开发建设自动监控超标、异常数据,验收、有效性审核信息处置、管理系统,规范处置流程,完善全市污染源自动监控系统;企业应依法依规安装和运行污染源自动监控设备,实现市级监控中心对污染物排放进行全面实时监控;初步建立重点污染源智能监督管理系统,实现对现场端设备的运行维护、监督检查、比对监测等工作行为智能视频监控,对工作内容实现电子痕迹化管理,严防数据造假,提高环保部门的监督管理能力。重点排污单位污染源自动监控数据传输有效率要达到90%以上。(牵头责任部门:桥西环保分局)

2.推进工业企业污染防治全过程监管。率先实施工业企业治污设施电路改造工程,分阶段实现企业污染物防治设施分表计电,对企业污染处理设施运行情况进行精准管理,有效利用技术手段解决环境监察执法力量薄弱、全面监管到位难度大等问题。建设污染防治设施分表记电监控平台,实现省、市、区三级联网,并实现数据共享。到2020年底各类工业企业污染防治设施实现分表记电。(牵头责任部门:区发改局、区工信局、桥西环保分局)

3.加强智慧环保建设。在省环境保护厅的统一组织下,充分运用卫星遥感、无人机、物联网等科技手段,建成天地空环境立体监管指挥系统,对各类工业污染源进行全方位监管,强力震慑环境违法行为。建设我区环境移动执法系统,实现国家、省、市、县现场执法联网互动互通。(牵头责任部门:桥西环保分局)

    (三)实施环境管理信息共享及联合惩戒机制

1.强化环境管理信息共享。2017年底前,全面整合污染源动态管理数据库系统、污染源自动监控平台、污染源远程执法抽查系统,建成环境执法监管管理平台;各级各有关部门实时更新企业登记、用电开户、环境违法等信息动态数据库并建立数据共享机制,建成工业污染源综合信息管理平台。各级环保部门要加强信息数据分析、应用能力,全面掌握行政区域内企业生产及污染物排放情况,进一步提升对排污企业管理水平,实现对散、乱、污企业的精准打击。(牵头责任部门:桥西环保分局、区食监局、区审批局

    2.实施超标排污联合惩戒。环保部门加强与相关部门的协作配合,依法依规对违法排污单位及其法定代表人、主要负责人和负有直接责任的有关人员实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等联合惩戒措施,并在各级主要媒体和政府网站上向社会公布相关信息。(牵头责任部门:桥西环保分局区发改

(四)加大环境监管执法及超标排放整治力度

 1.落实网格化双随机环境监管机制。落实网格化监管责任制,对所监管企业逐一明确责任领导和具体责任人员,按照三级网格日巡查、二级网格周汇总、一级网格月调度的原则,完善工作机制,明确网格人员的工作职责和工作标准,落实痕迹化管理,制定奖惩措施,强化责任追究,促进守法常态。加强日常环境执法工作,全面落实双随机制度。对存在违法排污行为的企业,要加大执法检查频次和抽查比例;对长期稳定达标排放的守法企业,鼓励适当减少检查频次,降低抽查率,维护和保障公平竞争的市场环境。(牵头责任部门:桥西环保分局)

2.加强环境监管制度衔接。环保部门应做好排污许可制度改革的衔接,统筹考虑排污许可证发放和达标方案推行的工作安排。对已发放排污许可证的行业,严格依据排污许可证所载明事项开展执法检查,督促企业按照许可的方式、浓度和总量排放污染物。首次核发排污许可证后,应及时开展检查。(牵头责任部门:桥西环保分局区审批局)

3.规范和加强自动监控的运行监管。环保部门要利用自动监控系统及时发现超标排放行为,依法严肃查处,督促企业达标排放。要严格落实国家、省、市环保部门污染源超标排放电子督办单要求,对严重超标的企业,24小时内反馈核实情况。2017年,针对重点涉气行业开展电子督办,不断规范和提升自动监控数据的可靠性。对自动监控数据弄虚作假的行为坚持零容忍,对涉及到的责任人依法严肃追究刑事责任,对相应人员依纪依规实行问责。(牵头责任部门:桥西环保分局、桥西公安分局)

4.严厉打击环境违法犯罪。环保部门、公安部门要加强协调联动,继续保持环境执法高压态势,对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯的违法违规企业要依法严肃查处;情节严重的,责令停业关闭;对涉嫌犯罪的人员,依法移送司法机关。同时,要及时向社会公布违法企业及其法定代表人和主要责任人名单、违法事实和处罚措施等信息,充分发挥负面典型案例的震慑警示作用。(牵头责任部门:桥西环保分局、桥西公安分局)

    5.强力推进超标问题整治工作。环保部门会同相关行业主管部门在全面排查和评估的基础上,督促超标企业及时实施整改,彻底解决问题。对查出的所有问题,要建立整改台账,实行闭环管理,全面整改到位,并将超标排放问题及整改情况向社会公开。对超标排放的企业,要督促其严格落实和规范开展自行监测,加密对超标因子的监测频次,并及时向环保部门报告。在对违法行为依法处罚的同时,能立即整改的,要责令企业立即整改解决;无法立即完成整改的,要责令其立即停产并限期(最长6个月)治理,对涉及民生无法立即停产的,应严格执行按日计罚;限期治理仍不达标的,以及问题严重、达标无望的,由政府责令关停。对重大问题实行挂牌督办,跟踪整改消号。强化对超标企业的监管约束,探索实施超标排放累计记分管理。2019年底前,全面完成各类工业污染源超标问题整治工作;2020年,进一步巩固提升工业污染源超标问题整治成效。(牵头责任部门:桥西环保分局)

   (五)实施更加严格的污染物排放标准

    根据省出台《生物质燃烧炉大气污染物排放标准》《炭黑行业大气污染物排放标准》《环境空气质量网格化监测系统监测点位布设技术规范》等16项地方标准,为工业污染治理提供规范标准和执法依据。建设焦化行业脱硫脱硝、焦化废水深度治理示范工程;逐步推进水泥、玻璃等行业高效脱硝示范工程;拆除玻璃行业旁路,解决余热锅炉检修等造成的超标问题。(牵头责任部门:桥西环保分局、区食监局

    (六)全面推进信息公开

要按照便民、客观、公正、全面的原则,深入推进环境管理信息公开。除保密信息外,全面公开执法查处、监督管理,以及相关法规政策标准等信息。环保部门负责对重点排污企业名单进行公布。同时,环保部门负责督促、指导企业按照有关法律法规及技术规范的要求严格开展自行监测,并通过网络、电子屏幕等便于公众知晓的方式,向社会公开防治污染设施的建设、运行情况,排放污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况等信息,接受社会监督。对重点排污单位不依据相关要求如实或按时公开环境信息的,要依法严格处罚。(牵头责任部门:桥西环保分局)

    四、保障措施

    (一)加大政策及资金支持

各部门要认真落实中央及省、市简政放权、放管结合、优化服务等改革工作要求,积极推动企业实施技术创新和转型升级,推广应用新技术、新工艺、新材料,减少污染物排放。推动环境服务业发展,鼓励有条件的工业园区、企业聘请第三方专业环保服务公司作为环保管家,提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案。逐步将更多污染因子纳入在线监控范围,不断拓展在线监控设备应用领域。工业污染源达标排放工作所需经费,由有关部门按照轻重缓急提出具体需求,财政部门加大资金整合,统筹安排相关工作经费,确保各项工作任务顺利实施。

(二)严肃责任落实

切实落实环境保护党政同责、一岗双责制度,加大执法监管力度,推动达标方案顺利实施。区委督查室、区政府督查室将定期对各部门工作落实情况开展督导检查。对未按要求完成整改任务的,对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为或虚报瞒报有关情况和数据的,依法依规实施责任追究。

(三)强化监督评估

区政府将组织开展全面达标排放方案实施情况评估工作,全面客观反映工作成效和存在的不足。

    (四)做好宣传教育

推广实施有奖举报。鼓励公众、环保组织、行业协会、同业企业积极参与环境违法行为举报。完善舆情快速应对机制,对群众反映强烈和媒体曝光的企业超标排污行为快速严处,主动回应社会关切。利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,有序做好工业污染源达标排放工作的宣传引导工作,大力宣传党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府关于加强生态环境保护工作的重大决策部署,努力营造良好的环境守法氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

八、桥西区集中整治散乱污工业企业

专项实施方案

 

为贯彻落实《河北省集中整治散乱污工业企业专项实施方案》张家口市集中整治散乱污工业企业专项实施方案》,确保我空气质量进一步改善,现就在全范围内深入开展集中整治散乱污工业企业专项行动,制定本方案。

一、总体要求

(一)明确散乱污企业界定范围。散乱污企业是指:不符合产业政策,不符合当地产业布局规划,未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续(以下简称:相关手续),不能稳定达标排放的企业。散:不符合当地产业布局规划,没有进驻工业园区的规模以下企业。乱:不符合产业政策的企业,应办而未办理相关审批手续的企业,存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊:无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业,污染防治设施不具备达标排放能力的企业,没有治理价值的企业,不能实现稳定达标排放的企业。

(二)落实整治要求。成立散乱污工业企业专项整治工作组,由主要领导任组长,各有关部门要按照生态环境监管职责,各司其职,各负其责,按照密切配合,协调联动的总体原则,全面排查散乱污企业分布情况,摸清区域内散乱污企业底数,挂图作战,分类施治,大力推进散乱污企业整治进度。

二、主要目标

20179月底前,通过采取关停取缔、限期搬迁、停产整治等强有力措施,摸清底数、确定类别、分类施治,细化时间节点,明确整治时限,做到排查无遗漏、整治无盲区,按时完成散乱污企业集中整治工作,提高城乡管理水平,促进企业稳定达标排放,改善城乡环境质量。

三、重点任务

(一)科学合理编制行动实施方案。2017510日前,结合本地实际,根据本方案要求,认真安排部署,制定具体专项行动方案。(牵头责任部门:桥西环保分局、区工信局

(二)建立散乱污企业整治清单。2017510日前,开展拉网式排查,依托信访举报、污染源企业台帐、网格化环境监管体系等现有基础,进一步摸清当地散乱污企业底数,做到不瞒报、不虚报、不乱报,深入了解每家企业情况,建立准确、真实的散乱污企业清单。(牵头责任部门:桥西环保分局、区工信局

(三)全面开展集中整治。2017510日前,结合建立的散乱污企业清单,明确每家企业整治措施、责任单位、责任人和整治时限,分类施治:

1.关停取缔类。对不符合国家产业政策、应办而未办理相关手续或无污染防治设施、不能稳定达标排放、治理无望的散乱污企业,依法坚决予以关停取缔,6月底前完成关停工作,9月底前按照两断三清(即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备)标准,完成取缔工作。(牵头责任部门:区工信局、桥西环保分局、桥西国土分局、区食监局、区安监局

2.整合搬迁类。对符合国家产业政策、不符合当地产业布局规划、未进驻工业园区的规模以下以及长期污染环境的企业,经过整合可以达到相关管理要求、符合产业政策的,要科学规划,组织对上述企业实施整合搬迁,进驻相应的工业园区,发展规模化、现代化工业。同时,被查处企业要于6月底前责令企业停产,9月底前完成原有厂区拆迁工作。(牵头责任部门:区工信局、桥西环保分局、区发改局、区审批局、桥西国土分局、区安监局

3.整治改造类。对符合国家产业政策、符合产业布局规划,未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的散乱污企业,要科学全面分析企业的生产工艺、结构特点、装备、产能,对上述企业通过限期整治,按照可持续和清洁生产的要求,督促企业在装备工艺、污染治理等方面提升改造,实现稳定达标排放,在6月底前责令上述企业开展整治和提升改造,并于9月底前完成整治改造。逾期未完成整治改造任务的,予以关停取缔。对不能稳定达标排放,但涉及民生,不能停产的企业,依法依规启动按日计罚程序,严格实行全过程连续性惩罚。(牵头责任部门:桥西环保分局、区工信局、区发改局、区审批局、桥西国土分局、区安监局

(四)加强信息公开

加强散乱污企业整治行动的信息公开力度,将散乱污企业整治清单在政府官网及时公示,公示内容要涵盖企业名称、地址、责任单位、责任人、整治措施、整治时限等,同时,每月月底前公开整治进度。(牵头责任部门:桥西环保分局

(五)严格责任追究

区政府定期对散乱污企业整治进度进行调度,每月通报散乱污企业整治进度。要建立散乱污企业举报热线,接受群众监督。同时,区政府将结合整治进度、群众举报情况,适时开展督导检查,对排查工作中瞒报漏报的,整治工作中弄虚作假的,推进不力的,职能部门环境监管责任不落实的以及逾期未完成整治任务的相关责任单位和责任人,依法依规追究责任。

四、实施步骤

(一)排查部署阶段(2017410- 510日)

根据本方案要求,结合实际,认真安排排查部署工作,制定具体专项行动实施方案。于510日前上报工作方案、联络员名单以及动员部署情况。

(二)专项整治阶段(2017510- 930日)

组织相关部门开展集中整治散乱污企业专项行动,按照关停取缔一批、限期搬迁一批、停产整治一批要求,于2017930日前完成规范整治任务。向社会公布关停取缔、限期搬迁、停产整治散乱污企业名单,并上报公示平台网址和企业排查统计表。联络员每月底前报送阶段总结和散乱污企业集中整治汇总表。

(三)总结督导阶段(2017101-31日)

区政府要对本地集中整治散乱污专项行动进行督导检查。于20171020日前上报散乱污企业集中整治专项行动工作总结。

五、组织保障

(一)落实目标任务。建立协调推进机制,主要负责同志要亲自安排部署,负责专项行动的推进实施,确保任务目标全面完成。各有关部门要明确责任分工,强化责任落实,认真履行生态环境监管职责,发改部门、工信部门对企业内容、生产装备、产能等要素进行严格审核,对不符合国家产业政策、装备落后、属落后和过剩产能的,坚决淘汰,对符合国家产业政策、产能和装备良好的,建议纳入相应的工业园区,加强监管;国土资源部门依法依规严格审核散乱污企业用地审批手续,严肃查处违法用地行为;住房和城乡建设部门和城市管理行政执法部门对园区实际使用性质和规划要求不相符的依法查处;对存在重大污染、安全隐患的违法建设行为依法查处;安全生产监管部门依法依规对散乱污企业安全生产状况严格监管,对存在安全隐患的违法问题严肃查处,依法暂扣、吊销安全生产资质;食监部门依照有关部门的提请,依法暂扣营业执照,责令变更登记或依法吊销营业执照依法依规对散乱污企业生产行为和产品质量严格监管、严肃查处产品质量违法行为;环保部门对生产工艺落后、大气污染防治设施简陋、长期污染周边环境的散乱污企业,暂停、吊销其排污许可。按照属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖的原则,实现全方位、无缝隙推进;层层落实工作责任,定期调度工作进度,确保各项任务落实到位。桥西环保分局于每月25日前,将本月散乱污工业企业专项整治工作进展情况报市散乱污工业企业专项整治工作组。

(二)强化督导检查。要严格按照专项整治实施方案要求,严格把握时间节点、倒排时间表、挂图作战,加强督导检查力度,及时协调解决存在的问题,对应查未查、隐瞒问题的,要及时纠正,督促整改,确保目标任务完成。区政府将适时组织督导检查,结合各阶段任务要求和各地完成情况进行调度,对工作不力、进度缓慢、瞒报、漏报的,向全区通报。

(三)严格责任落实。在专项行动期间,对发现的企业存在的违法行为,相关责任部门要根据各自职能,依法依规予以严厉打击,严肃处罚,实现行政执法和刑事司法有机结合,涉刑案件移送案件和取缔企业信息要及时录入污染源动态管理数据库,并向社会公开。对不履行或者履行职责不到位的,全区通报、公开约谈、媒体曝光;逾期未完成工作任务的,由委、区政府和相关部门依法依纪追究相关领导和责任人的责任。为持续巩固行动成果,2018年起,每年对散乱污企业整改情况进行回头看,发现一起,以永久不可恢复生产为标准取缔一起。

(四)加强宣传引导。要充分利用媒体加大对专项行动的宣传力度,曝光违法企业,开辟专栏宣传工作理念和社会功效;合理利用悬挂宣传标语,滚动媒体、直播对话等传播手段营造专项行动高压氛围;专门设立举报热线,畅通线索收集渠道。切实做到信息公开、政务透明,要在门户网站成立专项行动专栏和公示平台,公示工作进展;在报刊、微信平台、政府官网等新闻媒体,定期播报、刊登专项行动动态信息。努力在全区范围内营造保护生态环境的良好氛围。

 

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 


九、桥西区挥发性有机物污染整治

专项实施方案

 

为贯彻落实《河北省挥发性有机物污染整治专项实施方案》张家口市挥发性有机物污染整治专项实施方案》,深入开展挥发性有机物(以下简称VOCs)污染综合整治,进一步改善环境空气质量,制定本方案。

一、总体要求

坚持突出重点、源头防控、分类施治、全面推进,紧盯重点行业稳定达标排放和总量减排目标,在完成达标治理工作基础上,继续深化重点行业综合整治,淘汰落后生产能力,进一步提升工艺装备和污染防治水平,有效提高监测监控能力,完善排污许可、监管执法、税费政策等制度保障,建立VOCs排放控制长效机制,促进区域空气质量持续改善和相关行业绿色发展。

二、工作目标

201710月底前,取缔涉VOCs排放违法散乱污企业。到2020年,全区涉VOCs排放企业全面完成低挥发性原辅料替代、清洁工艺改造和末端废气治理,排放总量较2015年下降20%以上。

三、治理重点

生活源:

主要包括餐饮、服装干洗、建筑装饰等行业。

交通源:

加油站、储油库油气挥发。

对其他涉VOCs排放的工业源和生活源,按照相关标准,采取控制措施,并加强监督管理。

    四、主要任务

   (一)明确整治范围

1.建立重点行业治理清单。按照重点行业全覆盖的要求,全面排查核定重点行业企业VOCs排放节点、治理措施及效果等情况。清单标注企业类型、特征污染物、排放节点等信息,明确治理时限、治理方式和执行标准等管理要求,并以季度为单位更新进度,实行一企一档台账式管理。已完成治理、排放达标的重点行业企业也要列入清单。对列入清单的未治理企业,各相关单位要制定治理计划,指导企业选取适用可行的治理技术和清洁生产技术,从源头控制、过程收集、末端治理及综合利用等方面采取有效措施,组织进行治理。(牵头责任部门:桥西环保分局)

    2.取缔违法散乱污企业。结合省、市《集中整治散乱污工业企业专项实施方案》,20179月底前,对不符合产业政策、无污染防治设施污染物直接排放,或防治设施不具备达标排放能力、没有治理价值、不能达标排放的,按照两断三清标准,一律实施关停取缔。(牵头责任部门:区工信局、桥西环保分局)

   (二)强化工业源挥发性有机物排放管控

    1.推进石化行业全面达标排放治理。强化无组织排放废气收集,建立设备与管线组件泄漏检测与修复(LDAR)管理制度,定期检测并及时修复泄漏超标点位。对于有机液体储罐,采用压力罐、低温罐、高效密封的浮顶罐或安装顶空联通置换油气回收装置的拱顶罐。对于废水处理,在逸散和产生异味的环节加盖密闭,安装有机废气收集与治理设施。加强有组织废气治理,配套安装焚烧等高效治理设施,对生产过程中有组织排放的工艺尾气,采用气柜回收利用和焚烧等处理方式;非正常工况排放的有机废气送火炬系统处理。(牵头责任部门:桥西环保分局,区工信局)

    2.实施化工行业综合治理。严格过程管理,推广采用先进的干燥、固液分离及真空设备,以连续、自动、密闭生产工艺替代间歇式、敞开式生产工艺,并采取停工退料等措施,加强非正常工况的过程控制。深化末端治理,在主要排放环节安装集气罩或密闭式负压收集装置,采取回收或焚烧等方式进行治理。(牵头责任部门:桥西环保分局区工信局区审批局)

3.深化印刷行业综合整治。实施低VOCs含量原辅料替代和生产工艺改进,鼓励使用水性、大豆基、紫外光固化、电子束固化等低VOCs含量的油墨和低VOCs含量的胶粘剂、清洗剂、润版液、洗车水、涂布液。复合环节推广使用无溶剂复合,鼓励使用挤出复合、水性胶复合、光固化胶复合等环境友好型复合技术。涂布环节推广使用水性胶涂布、光固化涂布。鼓励推广使用柔版印刷、胶版印刷等低排放印刷方式。提高印刷、烘干过程的排放收集效率,对车间环境进行负压改造,安装高效集气装置,并对收集的废气采取回收、焚烧等处理措施。201710月底前,包装印刷行业实现稳定达标排放。(牵头责任部门:桥西环保分局区工信局)

4.推进工业涂装整治升级。加强末端治理,使用溶剂型涂料的喷漆、流平和烘干等生产环节建设完全封闭围护结构,配备高效有机废气收集系统,并采取回收或焚烧等方式进行处理。(牵头责任部门:桥西环保分局、区工信局)

    (三)有序开展生活源挥发性有机物治理

    1.强化餐饮行业VOCs整治。加强餐饮服务企业油烟排放治理,建成区餐饮企业安装具有油雾回收功能的抽油烟机和运水烟罩、静电型、等离子型等高效油烟净化设施。完善油烟净化设施维护保养制度和监管制度,定期对油烟净化设施进行维护保养,对设施运转情况进行监督检查。2017年底前,建成区餐饮企业全部安装高效油烟净化设施,设施正常运行,并确保达标排放。(牵头责任部门:区城管局、桥西环保分局

2.加强服装干洗行业VOCs治理。新、改、扩建的干洗店应使用具有净化回收干洗溶剂功能的全封闭式干洗机,已投入使用的开启式干洗机须进行改装,增加压缩机制冷回收系统,强制回收干洗溶剂。干洗剂应密闭储存。干洗溶剂经蒸馏后的废弃物残渣、废溶剂残渣应密封存放,并由具备资质的单位回收处理。(牵头责任部门:桥西环保分局、区审批局、区食监局

3.推进建筑装饰行业VOCs综合治理。积极倡导和推动绿色装修,推广使用低(无)的建筑涂料、木器涂料、胶粘剂等产品。按照《室内建筑装饰装修材料有害物质限量》标准严格控制装饰材料市场准入,逐步淘汰溶剂型涂料。建筑内外墙涂饰全面推广使用水性涂料。培育扶持绿色装修企业,推广鼓励开展装修监理和装修后室内空气质量检测及验收。(牵头责任部门:区房管局、区建设局、区食监局、桥西环保分局

    (四)严格控制油气挥发性有机物排放

在已完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理任务的基础上,加强油气回收设施监管,开展专项检查和抽查,确保油气回收设施正常使用,油气综合回收效率达到85%以上。严格控制油品储、运、销环节跑冒滴漏,对年销售汽油量大于5000吨及其他具备条件的加油站,加快推进安装油气回收在线监测设备。(牵头责任部门:区商务局、桥西环保分局

    (五)构建挥发性有机物排放监控体系

    1.规范排放监测技术。按照省发布的固定污染源VOCs排放监测技术规范和重点排放企业在线监测安装、运行及监督管理规范,在重点生活源,选取有组织排放集中、条件具备的作为试点,安装在线监测装置,并与环保部门联网。推进重点企业监测能力建设,2020 年底前,重点企业具备开展自行监测的能力。(牵头责任部门:桥西环保分局)

2.加强排放监测监督。对重点企业定期开展监督性监测和抽测,监督性监测力争每半年开展一次。按照相关技术规范和行业标准要求,设置人工监测或在线监测的监测点位,加强生产车间、厂界、工业园区无组织排放监测。监测物质种类按行业排放标准要求进行,没有行业排放标准的按综合排放标准。监测结果可作为违法处罚、排污费征收、排污许可证发放等环境管理的重要依据。对排放量大、排放点位分散的企业,厂界安装VOCs环境监测设施。对排放集中的工业园区和产业聚集区,安装VOCs环境监测设施。(牵头责任部门:桥西环保分局)

    五、保障措施

    (一)加强组织推动。桥西环保分局负责统筹推进全VOCs污染整治工作,按照本实施方案组织各相关单位VOCs排放重点工业源开展综合治理,调度治理进度,指导和监督目标任务落实。各相关单位依据职责分工,分头推进重点任务,加强协同配合,形成工作合力。桥西环保分局负责督促相关企业履行污染减排主体责任,制定限期整治方案,建设和运行VOCs控制或净化处理设施,并加强监督管理和执法检查。重点行业VOCs污染整治任务完成情况作为各相关单位大气污染防治工作考核评估的重要内容。(牵头责任部门:桥西环保分局)

(二)强化责任落实。各相关单位按照本实施方案要求,结合实际制定工作方案,细化目标任务,分解落实责任,确保按时间节点完成整治任务。各相关单位要结合工商管理营业执照和税务登记,就建立治理清单和淘汰违法散乱污企业,在辖区内再次开展全面排查,建立重点行业VOCs排放台账管理制度,并逐一明确治理目标、治理措施和实施进度。对其他涉VOCs排放的工业源和生活源,各相关单位也要摸排情况,制定整治计划。要严格网格化环境监管制度,明确网格监督员,落实网格内涉VOCs排放企业监管和散乱污企业排查、整治等有关责任,对责任落实不到位、监管严重失职的追究相关责任。(牵头责任部门:桥西环保分局、区食监局、区国税局、区地税局

(三)严格监管执法。各相关单位要严格履行对VOCs排放企业的监管责任。加强建设项目监督管理,对未依法进行环境影响评价或环境影响评价未经批准的涉VOCs排放项目,当地环保部门责令停止建设或生产。推进重点行业排污许可管理和清洁生产审核。加快淘汰落后步伐,对严重污染环境、浪费资源能源、工艺装备水平和产品附加值低且不具备治理经济可行性的落后产能,依据行业准入有关规定,坚决予以淘汰取缔。加大执法检查力度,强化治污设施运行监管,对不按要求建设运行治污设施、超标排放等环境违法违规行为,依法关停整治,从严查处。(牵头责任部门:桥西环保分局、区工信局、区审批局、桥西公安分局

(四)增强科技支撑。根据国家和省重点行业VOCs污染防治技术规范或指南,以及发布的重点行业VOCs污染防治先进技术名录,积极引导和规范排污企业开展技术选取。加强VOCs污染防治技术与装备的推广和应用,开展应用试点建设。完善VOCs监测技术手段,推动建立排放监控与预警体系。(牵头责任部门:桥西环保分局、区科文局

(五)建立激励机制。加大资金投入和政策支持力度,统筹安排大气污染防治专项资金,采取以奖代补以奖促防以奖促治等形式,支持重点行业整治项目实施、监测监控体系建设、排放控制技术政策研究及示范工程项目建设等。引导银行、融资租赁公司等金融机构加大对VOCs污染防治的信贷支持。鼓励环境污染第三方治理机构参与VOCs污染防治,为企业提供治理方案、治理设施运维及排放监测等服务。(牵头责任部门:区财政局、区发改局、桥西环保分局

 


十、桥西区扬尘综合整治专项实施方案

 

为贯彻落实《河北省扬尘综合整治专项实施方案》张家口市扬尘综合整治专项实施方案》,进一步提升我空气质量、改善人居环境,有效解决房屋建筑、市政工程建设、建(构)筑物拆除、城市道路、工业料堆场、公路等各类扬尘突出问题,制定本方案。

、总体要求

贯彻落实五大新发展理念,以改善民生、提高大气环境质量为核心,按照科学治霾、协同治霾、铁腕治霾总体要求,坚持标本兼治、重在治本,抓标准、抓责任、抓机制、抓落实,用最严格的标准、最严密的措施、最严肃的责任、最严厉的处罚,确保全区房屋建筑、市政工程建设、建(构)筑物拆除等扬尘综合整治取得明显成效。

二、工作目标

2017年底,全建筑工地扬尘整治达标率达到95%2018年底前达到100%,到2020年底前构建起过程全覆盖、管理全方位、责任全链条的建筑施工扬尘治理体系,形成长效机制,提高建筑施工标准化水平。

、主要任务和要求

(一)全面加强建筑施工现场扬尘整治

严格落实《河北省建筑施工扬尘治理强化措施18条》和六个百分百要求,进一步加大施工扬尘整治力度和动态监管。

1.裸露土方扬尘污染控制。施工现场实行分区管理,对主要出入口、主要道路及材料加工区、堆放区、生活区、办公区的地面按规定进行硬化处理。施工现场非作业区的裸露泥土,采取严密覆盖、固化、绿化等防尘措施。对长期停工工地的裸露地面进行覆盖或绿化。处于桩基、基础施工阶段的工程设置堆土晾晒区和泥浆池。基础施工过程中打井降水,应设置多层过滤池,并设专人随时清理过滤池中泥沙,防止泥沙流入排水管道,造成管道堵塞,降水外溢,从而形成扬尘等路面污染。

2.建筑施工现场封闭管理。施工现场按规定连续设置硬质围挡围墙实施全封闭管理,安排人员定期冲洗,保持围挡围墙整洁、美观。对于破损、缺失的围挡围墙及时修复或更换。严格控制施工围挡范围,减少对周边环境的影响,施工围挡确需占用道路的,必须到相关部门办理审批手续。

3.施工过程的防尘降尘管理。建筑施工工地和规模以上土石方工程,开工前必须安装视频监控系统和空气质量检测仪等装置。施工现场出入口处设置冲洗、排水、泥浆沉淀池等设施,建立冲洗制度,配备专职人员负责对进出道口的所有车辆进行冲洗保洁,严禁带泥上路。施工现场的建筑材料、构件、料具按总平面布局分类、整齐堆放。工程施工至2层以上2时,主体外侧脚手架及临边防护栏杆采用密目网进行封闭,密目网保持干净、整齐、无破损。施工现场易飞扬的细颗粒建筑材料密闭存放或严密覆盖,严禁露天放置;搬运时应有降尘措施,余料及时回收。施工现场土方、爆破施工等易产生粉尘的作业,采取湿法作业,鼓励安装喷雾或喷淋等降尘装置,并保证正常使用。施工现场出入口、加工区和主作业区等处安装远程视频监控系统,对施工扬尘实时监控。施工现场建立洒水清扫抑尘制度,配备洒水设备。非冰冻期每天洒水不少于2次,并有专人负责。重污染天气时相应增加洒水频次。施工现场必须使用混凝土、预拌砂浆,全面禁止现场搅拌混凝土及砂浆。装饰装修工程所需散装物料(白灰、粉煤灰等),必须密闭室存放,使用时须采取降尘措施。市政工程施工中进行铣刨、切割等作业时,采取有效防扬尘措施。灰土和无机料采用预拌进场,碾压后及时洒水降尘。

4.垃圾的处理控制。建筑物内地面清扫垃圾进行洒水抑尘,保持干净整洁。施工层建筑垃圾采用封闭式管道或装袋用垂直升降机械清运,严禁凌空抛掷和焚烧。施工现场的建筑垃圾设置垃圾存放点,集中堆放并严密覆盖,及时清运。生活垃圾应用封闭式容器存放,日产日清,严禁随意丢弃、焚烧。

(牵头责任部门:区建设局、区房管局、区城管局、区发改局

(二)全面加强拆除作业扬尘整治

1.房屋建筑与市政工程、工业厂房、烟囱、高炉等建(构)筑物拆除作业按工程性质由具有相应资质类别的企业承担。

2.拆除作业时,在施工区域设置硬质封闭围挡及醒目警示标志,作业时采用湿法作业,现场配备专业洒水、喷淋、喷雾设备,拆除过程中要洒水、喷淋、喷雾降尘,控制尘土飞扬,避免扬尘污染。实施爆破作业的,对爆破部位进行覆盖、遮挡。

3.重污染天气预警启动或遇有四级以上大风天气时,停止拆除作业和垃圾清运,并对拆除现场采取覆盖、洒水等降尘措施。

4.拆除现场的建筑垃圾及时清运,不能及时清运的,要集中堆放,严密覆盖,每天早晚分别洒水不少于1次。拆除施工完工后或暂不施工的现场做好覆盖工作,防止扬尘污染。

5.区所有拆迁工程和建筑工地在拆迁建筑物、构建物和基坑开挖作业过程中,必须采取购买或租赁等方式合理配备雾炮车,且不少于两部雾炮车进行抑尘作业,施工现场出入口和场内施工道路必须采用混凝土硬化或用硬质砌块铺设,出入口必须配备车辆冲洗设施,设置排水、泥浆沉淀池等设施,建立冲洗制度并设专人管理,严禁车辆带泥上路,要求能覆盖整个起尘源,保证整个作业过程尘土不扩散,不污染周边环境;施工现场非作业区的裸露泥土,采取密闭覆盖、固化、绿化等防尘措施,鼓励施工现场在道路、围墙、脚手架等部位安装自动喷淋或喷雾等降尘装置。

(牵头责任部门:区建设局、区房管局、区城管局、桥西环保分局、桥西国土分局

(三)全面加强建筑渣土运输处置扬尘整治

建筑渣土运输实行经营许可制度,运输车辆安装密闭装置和定位系统。渣土运输车辆随车携带准运证,按照规定路线、时间行驶、平槽装运,沿途不丢弃、遗撒渣土。

(牵头责任部门:区城管局、区建设局、区房管局

、实施步骤

(一)将2017年作为扬尘综合整治攻坚年。对未落实扬尘防治措施的单位和企业依法予以严肃查处,并记入不良行为记录。

1.部署阶段(4月底前)。对全年扬尘综合整治工作进行安排部署;制定切实可行的工作方案,全面排查,摸清底数,建立扬尘整治工作台账,确保整治工作全覆盖、无遗漏。

2.实施阶段(51—1130日)。5月至8月初开展扬尘综合整治百日专项行动。要履行好巡查、监督职能,把目标任务分解到岗位、落实到人头,实行谁检查、谁签字、谁负责,落实防治标准要求,确保每个环节都有人抓、有人管,不留死角,全面覆盖。

3.总结阶段(121—1231日)。开展全年整治情况回头看,认真总结扬尘整治的经验、成效及问题。在此基础上,对好的经验和做法进行总结推广。

(二)2018—2020年为持续改进巩固成果阶段。2017年攻坚行动的基础上,进一步巩固和提高,确保全扬尘综合整治取得明显成效,达到预期目标。

、工作措施

(一)加强领导、落实责任。各相关单位要遵照本方案的要求,统一思想、提高认识,迅速部署、扎实推进,全面建立起部门主要负责人为第一责任人的责任机制,进一步明确目标,任务细分到人,有效形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制,确保各项整治工作措施真正落到实处。

(二)强化宣传、营造氛围。在出动宣传车辆、发放宣传材料的同时,要充分发挥新闻媒体的舆论宣传作用,积极联系各级媒体,及时报道工作进展情况,对特色鲜明、效果显著的工作措施和成果予以发扬,对不听劝阻、屡教不改的扬尘污染行为予以曝光,全力激发全社会参与扬尘污染整治的热情,合力创造干净、清洁的大气环境。

(三)坚持标准、保证质量。各相关单位要结合自身实际,依照本方案要求,坚持标准、突出重点,凝心聚力、自我加压,以抓铁有痕、踏石留印的工作态势,不留死角、干净彻底地完成好各项整治工作任务。

(四)收集信息、及时反馈。区城管局负责全整治工作的信息、材料、数据和影像资料的收集、统计和汇总,并及时向上级部门反馈。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


十一、桥西区造林绿化专项实施方案

 

为贯彻落实《河北省造林绿化和湿地保护专项实施方案》张家口市造林绿化和湿地保护专项实施方案》,加快推进造林绿化,增绿扩容,改善大气环境,打造首都水源涵养功能区和生态环境支撑区,制定本方案。

一、总体思路

以科学发展观为指导,坚持以人为本的建设理念,以建设生态良好、环境优美、人与自然和谐相处的宜居城市为总目标,坚持生物措施与工程措施相结合、绿化与美化相结合、治理与管护相结合的建设原则,围绕张家口市区构建布局合理、功能完善、景观优美的环城林带,从根本上改变张家口市及其周边区域的整体环境状况,完善城市防护功能,提高城市生态环境承载力。

二、重点工程

平门立交桥及周边景观提升工程,桥西区八角台互通出入口种植工程,西坝岗街道金鼎世纪城绿化工程,行道树补植、绿地加密及补植工程,老旧小区改造工程,中心城区绿地补植种植花卉工程,附属绿地护栏更换工程,季园夜间亮化工程。累计增加绿地面积5300m2,乔灌木4.4万株/丛,花卉10万株,草坪1500m2,照明监控系统140组,更换白栏杆5500m同时利用中国农业发展银行贷款建设国家储备林基地项目。在桥西区东窑子镇6个行政村造林10920.4亩。其中,油松10280.9亩、八棱海棠11.7亩、垂柳3.2亩、高杆金叶榆2.1亩、新疆杨30.4亩、桧柏1.4亩、杏扁(补植)193.2亩、高速俩侧绿化油松、桧柏、金叶榆,五角枫,新疆杨、桧柏共392.5亩。(牵头责任部门:区建设局、区发改局)

三、建设原则

生态效益优先,兼顾经济和社会效益;因地制宜,适地适树,乔灌结合,形成复层、混交的森林生态体系;专业队施工、高质量建设、高效能管理;科技先行、注重质量、协调推进、流域治理。

   四、保障措施

1.明确落实责任,建立协调机制。为确保项目顺利实施,要本着平等、合作、共建、共享的原则,明确责任,积极协商沟通,确保项目顺利实施。

2.依靠科技支撑,确保建设成效。项目要充分组织各方面的科技力量,积极推广实用的新技术和新材料。针对困难立地和重点区域的储备林营造,采用非常规手段、啃硬骨头的造林技术方法,建立一批不同类型的示范区,全面推进生态环境治理进程。

3.严格资金管理,确保建设进度。按照《张家口市利用中国农业发展银行贷款建设国家储备林基地村庄绿化项目资金管理办法》,项目资金专款专用,并接受审计部门监督。任何单位不得擅自改变资金用途,对截留、挪用、侵占资金的单位,将停止资金拨付,并追回已经拨付的项目资金。对构成犯罪的,依法处理。

4.规范项目管理,加强监督检查。成立由技术人员、财务、档案及项目区所在行政领导参加的工作领导小组,切实加强对项目建设的组织领导。认真落实相关政策,明确职责,实行目标责任制管理,建立健全规章制度,并做好宣传、检查、统计报表等工作。

    5.完善档案管理,健全后期管理。对于所有储备林基地项目的政府文件、项目设计文本、图纸、造林资料及影像照片等,要及时进行整理归档,确保存档资料的完整性和连续性,从而更好地为项目建设服务。同时,加强林木养护,完善碑牌标识,加大宣传力度,做好项目后期管理,巩固成果。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


十二、桥西区重污染天气应对及采暖季错峰生产

专项实施方案

 

为贯彻落实《河北省重污染天气应对及采暖季错峰生产专项实施方案》张家口市重污染天气应对及采暖季错峰生产专项实施方案》,建立健全重污染天气应急响应机制,及时有效应对重污染天气,进一步提高环境空气质量,制定本方案。

一、总体要求

坚持突出重点、源头防控、分类施治、全面推进,紧盯重点行业总量减排目标,采取更有力的针对性措施,最大限度削峰降速,提高空气质量。科学监测预报,加密会商频次,提高应急响应的精准性和有效性。加强督促检查,严格落实各项减排措施。加强执法监管,严厉打击违法排污行为。同时,坚持标本兼治、主攻治本,统筹推进,建立大气污染物排放重点行业错峰生产机制,促进空气质量持续提高和相关行业绿色健康发展。

二、工作目标

加大雾霾机理研究,科学预报、加密会商、精准预警、有效应对。加大采暖季工业企业生产调控力度,按照基本抵消冬季取暖新增污染物排放量的原则,制定企业错峰生产工作方案和任务清单。

三、工作任务

(一)重污染天气应对工作

1.科学预报,提前预警。环保部门负责环境空气质量监测,协调气象部门根据气象条件变化趋势,结合实时环境空气质量及本地大气污染物排放源情况,准确预报未来3天城市环境空气质量。预测未来可能出现重污染天气时,加强会商,提前12天发布预警,区大气办负责组织发布全区预警。

2.采取措施,及时响应。有关单位要按照《重污染天气应急预案》制定的部门职责分工,各司其职,相互配合,提前采取有效的应急响应措施,督导机动车限行措施,施工工地扬尘治理措施等落实到位,重点督导停限产名单企业按照一厂一策采取轮流停产、限时停产、停产或限产大气污染物排放设备或工序的方式,达到应急减排目标,起到削峰降速的效果。重污染天气达到相应级别时要及时提醒公众采取防护措施。

3.成立专组,督导检查。发布全市预警后,区大气办组织督导检查组,对各地开展重污染天气应急响应工作,以及错峰生产企业进行督导检查。重点检查各企业《重污染天气应急预案》中规定的预警发布和应急响应情况,以及大气污染物排放企业应急减排措施落实情况等,同时将督导检查情况报区大气办,区大气办汇总后在全区通报。在重污染天气预警期间,要成立督导检查组,督导检查应急响应措施落实情况,对未按要求履行职责的有关单位或个人依法依规进行责任追究

4.认真总结,开展评估。区政府对每次重污染天气应对过程进行评估,内容包括:重污染天气发生及预警发布情况,各部门响应情况,企业措施落实情况。每年5月前组织有关部门和专家开展前12个月的重污染天气应急工作评估,重点评估应急预案实施情况、应急措施环境效益,以及预案内容的完整性、预警规定的详实性、响应措施的针对性和可操作性、专项实施方案完备性,评估结果应在5月底前函告市重污染天气应急响应办公室。

(二)错峰生产工作

铸造和砖瓦窑企业。涉及煤改气、煤改电的相关生产企业,除承担居民供暖、协同处置城市垃圾、危险废物等保民生任务外,采暖季全部实施错峰生产。(牵头责任部门:区工信局、桥西环保分局)

    四、工作要求

1.强化责任落实。严格落实政府网格化环境监管责任,明确网格督查员,落实错峰生产企业监管责任单位、责任人,确保工作无盲区、全覆盖,对责任落实不到位、监管严重失职的网格监督员,追究相关责任。 

2.强化组织推动。区工信局负责统筹推进采暖季企业错峰生产工作,按照本实施方案编制采暖季错峰生产企业清单。清单标注企业类型、特征污染物、排放节点等主要信息,明确停产时限、停产方式和执行标准等管理要求,实行台账式管理。定期调度工作进度,指导和监督目标任务落实。区直各有关部门依据职责分工,推进重点任务,加强协同配合,形成工作合力。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

3.强化效果评估级应急响应终止10日内,应及时组织开展重污染天气应急准备、监测、预警、响应等工作效果进行评估,根据评估结果,及时改进应急措施,完善应急预案,同时向市大气办提交应急总结报告。

    五、保障措施

1.组织保障。区环保部门组织有关成员单位及相关人员组成技术支撑、督导考核等组织机构,建立健全重污染天气应急专家库,并做好业务培训。

    2.经费保障。要逐步加大重污染天气资金投入力度,为重污染天气监测、预警、应急处置与救援、监督检查,以及基础设施建设、运行和维护,应急技术支持和应急演练等各项工作提供资金保障。

3.物资保障。大气污染防治工作领导小组办公室要制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划,明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备,进行日常管理和维护保养,确保重污染天气应对工作顺利开展。

4.制度保障。区政府及有关部门要进一步加强重污染天气工作制度建设,按照职责分工制定相应的应急预案或方案,重点建立健全重污染天气预报预警、应急响应,以及落实对企业应急减排和错峰生产等督导检查等制度,实施社会动员以及驻厂监督员等工作机制。

5.通信与信息保障。政府及有关部门要建立重污染天气应急值守制度,健全应急人员通信信息库,明确重污染天气应急负责人和联络员,并制定应急信息通信系统及维护方案,保持24小时通信畅通,保证应急信息和指令的及时有效传达。


十三、桥西区大气环境监测专项实施方案

 

为贯彻落实《河北省大气环境监测专项实施方案》和《张家口市大气环境监测专项实施方案》,全面掌握全大气环境质量现状及变化趋势,进一步摸清大气固定污染源情况,推进大气污染治理提供依据和支持,制定本方案。

    一、总体要求

紧紧围绕党中央、国务院、省委省政府对环境保护工作提出的总体要求,深入贯彻落实《中共河北省委河北省人民政府关于强力推进大气污染治理的意见》及《河北省大气环境监测专项实施方案》,坚持以改善全市大气环境质量为核心,进一步完善大气环境监测技术体系、质量控制和质量管理体系、环境监测评价体系,强化监测能力建设,通过采取法治、经济、行政及信息公开等综合性措施,严厉打击监测数据弄虚作假行为,确保监测数据的真实、准确,为落实各级政府和企业大气污染防治责任,有效传导治霾工作压力,动员全社会共同保护大气环境,提供有效的监测数据支持和保障。

    二、工作目标

2020年,我区所有工业企业实行24小时在线监控。

三、重点任务

    1.扩大污染源自动监控范围。2020年,所有的工业企业全部安装污染源在线监测设备,实行24小时在线监测,并实现与环保部门联网。(牵头责任部门:桥西环保分局)

2.推行第三方运维机制。环境空气质量、工业企业在线监测设施的运行与维护,全面推行第三方运维机制,第三方运维机构及其负责人对数据的真实性和准确性负责。新增固定污染源在线监测设施采取政府监管、企业负责、自行运维或采取第三方运维模式,企业和第三方运维机构及其负责人对数据的真实性和准确性负责。(牵头责任部门:桥西环保分局)

3.污染源监测质量保障。企业和第三方运维机构及其负责人对自动监测数据质量负责;环保部门负责日常监督,开展在线监测设施的巡检。(牵头责任部门:桥西环保分局)

4.实时公开环境质量信息。按照能公开、尽公开的原则,逐步实现多种形式的环境质量信息公开。(牵头责任部门:桥西环保分局)

5.公开企业排污信息。按照《河北省环境保护公众参与条例》的要求,重点企业向社会实时公开污染物排放信息,并在厂区外围显著位置设置电子显示屏,接受群众监督。(牵头责任部门:桥西环保分局)

    、政策措施

1.执行《张家口市环境空气生态补偿监测管理办法》。按照将环境空气质量逐年改善作为区域发展的约束性要求谁保护、谁受益;谁污染、谁付费的原则,以细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮季度平均浓度同比变化情况为考核指标,建立考核奖惩和生态补偿机制。(牵头责任部门:桥西环保分局、区财政局)

2.完善对第三方运维管理的政策法规。按照《张家口市自动监测第三方运维机构管理办法》,明确委托方、监督方和第三方运维机构的职责,因监督和维护不到位及弄虚作假的需承担经济、法律责任。(牵头责任部门:桥西环保分局)

3.建立协调联动机制。建立环保、公安联动执法机制,加强部门协调配合,打击监测数据弄虚作假行为,确保监测数据真实性。(牵头责任部门:桥西环保分局、桥西公安分局)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十四、桥西区空气质量提升考核

专项实施方案

 

贯彻落实《河北省大气污染防治监察考核专项实施方案》张家口市空气质量提升考核专项实施方案》严格落实大气污染防治工作责任,进一步强化考评问效力度,确保全环境空气质量不断提升,制定本方案。

一、总体要求

以环境质量改善为导向,突出党政同责和部门联动,着眼多污染源、多污染物协同控制,强化政策激励约束和机制创新跟进,多方式完善责任体系、多视角考察防控实效,推动全区空气质量不断提升,为实现冬奥蓝奠定坚实基础。

二、考核原则

坚持实事求是、综合评估、分类考核、定量打分、注重实效的原则。

三、主要目标

通过强化考核,层层传导压力,夯实相关部门大气污染防治责任,保障相关法律、法规、标准得到有效执行,促进中央和省、市大气污染防治决策部署得到有效贯彻,推动《河北省委、省政府关于强力推进大气污染综合治理的意见》、《张家口市空气质量提升规划实施方案(蓝天行动计划2016-2022)》及相关专项实施方案确定的各项举措得到有效落实,实现大气环境质量显著提升。

四、考核内容

主要考核大气污染防治重点工作完成情况,并将各级大气污染防治监察、督察、巡视结果以及空气质量季度考评情况列入加减分项。计算公式为:大气污染防治重点工作完成情况得分+加减分=总得分。

)重点工作完成情况按照《河北省委省政府关于强力推进大气污染治理的意见》、《张家口市空气质量提升规划实施方案》等文件及相关专项实施方案内容进行分类,主要对冬季清洁取暖、产业结构调整与布局优化、工业大气污染治理、扬尘污染综合整治、城乡增绿扩容以及大气污染防治资金投入、大气环境管理等方面赋予不同分值,采取日常管理与年终考核相结合,共性考核与差异考核相结合进行综合评价,分值100分。具体计分办法由区大气办另行制定。

(二)加减分:加分条件主要是:大气污染防治工作受到级以上通报表扬或提前完成工作任务的;在级以上会议或媒体做经验交流的等。减分条件主要是:大气污染问题被级以上有关部门挂牌督办、区域限批的;考核年度内被级以上有关部门约谈通报的;大气污染防治日常监察和定期督察问题突出及整改不力的等。具体计分办法由区大气办另行制定。

区大气办负责组织对各相关单位进行考核,并汇总考核结果。考核等级分为优秀、良好、合格、不合格4个档次。90分以上为优秀、7090分为良好、6070分为合格、60分以下不合格。

 五、奖惩问责

全区空气质量提升专项考核结果报经区委、区政府审定后向社会公布,同时报区委考核办作为对各相关单位领导班子和领导干部年度考核的重要依据。

对全区空气质量提升专项考核结果优秀的相关单位,由区委、区政府给予表彰和奖励。对考核结果不合格的相关单位,由区委、区政府约谈党政主要负责同志和相关负责人,提出整改意见予以督促。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

十五、桥西区大气污染综合治理宣传工作

专项实施方案

 

为贯彻落实《河北省大气污染综合治理宣传工作专项实施方案》张家口市大气污染综合治理宣传工作专项实施方案》,全面展示委、政府坚决打赢空气质量提升攻坚行动的信心和决心,进一步形成人人参与生态环保、人人监督环境违法、人人共享优美环境的浓厚舆论氛围,制定本方案。

一、指导思想

认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,特别是视察张家口重要讲话精神,着眼完成三大历史任务、交好两份优异答卷,以奥运城市为标杆,围绕空气质量提升目标,强化主动宣传,坚持正面引导、实事求是、公开透明、协同宣传原则,突出宣传我区大气污染治理面临的形势,突出宣传区委、区政府大气污染治理工作的坚定决心,突出宣传区委、区政府出台的大气污染治理目标和任务举措。通过宣传,使大气污染治理工作家喻户晓、人人皆知,增强全区人民践行同呼吸,共奋斗的认知度,增强全社会积极参与大气污染治理工作的主动性,为全力打造经济强区、美丽桥西营造浓厚舆论氛围。

二、宣传内容

    宣传国家、省、市大气污染防治工作决策部署,宣传区委、区政府贯彻落实新发展理念、提升空气质量的举措,宣传全区空气质量提升攻坚行动的实施情况,宣传全社会形成共识、广泛参与攻坚行动的生动场面。

   (一)大力宣传党的十八大以来全区各部门在科学治理、精准施策方面的工作进展、有力措施、典型经验以及取得的阶段性成效,加强大气污染防治的科普宣传,宣传攻坚行动中涌现出的先进典型和先进事迹。

   (二)大力宣传我区各部门调结构、替能源、减散煤、治企业、抑扬尘、增绿化等措施推进情况,宣传政府、企业、公众协同推进空气质量提升攻坚行动的进展和成效,宣传社会各界和人民群众广泛参与大气污染治理的典型经验和做法。

(三) 大力宣传环保方面相关法律法规,扩大群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

三、宣传形式

(一)媒体报道

积极创新手段,依托市广播电视台、市日报社等新闻媒介,运用多种形式,做好大气污染治理工作的重点宣传报道。

(二)社会宣传

各相关单位要积极主动做好户外宣传工作,利用悬挂标语、发放宣传单、致相关企业的公开信、电子屏幕滚动播放专题片等方式广泛宣传大气污染治理工作的严峻形势、重大意义,营造人人皆知、共同参与的良好舆论氛围。

(三)镇(街)宣传

各镇(街)要积极结合本区域特点,做好大气污染防治理宣传工作,利用村(居)广播站等手段,做到尽人皆知、广泛参与,全社会支持。

(四)网络宣传

运用原创发布、微视频、论坛跟帖、网上评论等形式扩大网上宣传效果,积极引导网上舆论。要加强对各种舆情的监测研判,相关部门要及时回应,快速引导,确保取得最佳效果。   

(五)新媒体宣传

充分利用官方微信(公众号)、微博新媒体,及时开设相关专栏,集中转发中央、省、市、区关于大气污染综合治理宣传的方针、政策。及时跟踪报道我区空气质量提升攻坚行动产生的阶段性成果,挖掘全区治理大气污染好的经验做法,全方位多角度宣传我区空气质量提升攻坚行动开展的生动场面。

四、报道重点

1.国家、省、市、区有关大气污染治理工作的计划、方案及大气污染治理工作的必要性和重大意义。(桥西环保分局负责)

2.《桥西区强力推进空气质量提升的意见》重要内容,对文件明确的措施进行重点宣传。(桥西环保分局负责)

3.城区建成区燃煤锅炉治理改造的进展情况。(桥西环保分局负责)

4.施工工地扬尘治理的措施、整治进展情况。(区城管执法局负责)

5.城市道路扬尘治理措施、整治进展情况。(区建设局负责)

6.重点行业污染整治情况。(桥西环保分局负责)

7.油气污染治理措施,目前进展情况。(桥西环保分局负责)

8.餐饮业油烟污染治理措施、目前进展情况。(桥西环保分局负责)

9.城区露天烧烤整治进展情况。(区城管执法局负责)

10.重污染天气应急预案制定情况、采取的重要应对措施。(桥西环保分局负责)

11.城区主要街道、重点企业、社区学校等悬挂宣传标语,发放大气污染防治宣传单情况。(大气办负责)

12.中小学校开展有关大气污染治理知识普及宣传。(桥西环保分局、教育局负责)

13.对我区清洁能源企业进行专访。(区委宣传部、桥西环保局负责)

14.做好6.5世界环境日报道,对我区组织开展的相关活动进行全方位报道。(区委宣传部、桥西环保分局负责)

15.做好典型宣传,宣传我区各单位、各部门干部群众在空气质量提升攻坚行动中涌现的先进典型和先进事迹。(区委宣传部、桥西环保分局负责)

16.开展好最美蓝天卫士推选活动,做好日常宣传和推选活动。(桥西环保分局负责)

17.做好对上宣传报道,区委宣传部及时梳理总结我区大气综合治理取得的先进经验和成果,加强与中央、省、市级媒体的沟通,积极推荐新闻线索,共同策划重点选题,加强对上供稿并刊播。(区委宣传部、桥西环保分局负责)

18.围绕十进活动,加强社会宣传,利用公益广告、手机短信、户外电子屏、广告栏等播放或张贴大气污染治理宣传画和标语字幕,提升全社会共同治理意识。(桥西环保分局、各镇街、区城乡建设局、区城管执法局、区食监局负责)

五、责任分工

区委宣传部、区大气办统筹协调各成员单位和各级媒体做好新闻宣传工作主与媒体沟通,提供新闻报道线索和报道内容。

(一)区委宣传部负责协调各级新闻单位开展报道,应急新闻宣传工作。

(二)区大气办负责统一发布对外信息,各成员单位负责协助做好新闻宣传工作,反映大气污染治理工作新举措、新亮点、新经验。

(三)桥西环保分局协助做好新闻报道工作,与新闻媒体共同策划设计宣传报道专栏专题;提供宣传空气质量提升攻坚行动的相关政策、宣传标语、公益广告、宣传片、科普知识和专家解读等内容;负责开展本部门宣传工作;引导企业带头做好宣传工作,多参与、多支持攻坚行动,营造齐心协力共同治污的良好氛围;负责社会宣传工作。

六、有关要求

1.高度重视、精心组织。各有关单位要深刻认识全区开展大气污染治理宣传工作的重大意义,切实把此项工作摆上突出位置,主要领导亲自抓,主管领导具体抓,明确专人负责收集整理材料,配合媒体宣传报道。各部门要成立宣传报道组织,制定宣传方案,加强本部门的宣传报道工作。

2.把握导向,加强管理。各单位要切实增强大局意识和责任意识,立足于统一思想、凝心聚力、鼓舞士气,推动大气污染治理宣传工作。相关部门要严格把握提供资料的真实性、准确性,确保不出任何问题。

3.协调配合,注重效果。各相关单位协调配合,加强沟通,协调联动,注重选取特色亮点,多用事实说话、用数字说话、用典型事例说话,共同营造浓厚的舆论氛围。

4.加强督导,严格落实。区大气办将对各单位、各部门宣传工作进行检查,推动工作的落实。

 

附:十进活动内容和大气污染防治宣传用语

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件:

十进活动内容和大气污染防治宣传用语

 

一、十进活动内容

   (一)进社区

1.利用宣传栏、LED显示屏、电梯、条幅等进行守护蓝天、全民参与公益宣传;

2.垃圾及时清运,有条件的社区倡导分类垃圾;

3.加强社区绿化,减少裸露地面,防治扬尘污染;

4.有条件的社区成立环保志愿者队伍,开展绿色出行、节电等环保倡议和宣传活动,开展公益讲座、捡拾垃圾、清洁社区环境、废旧物品交换、举报焚烧垃圾和燃放鞭炮等污染行为等活动。

(二)进家庭

1.积极参与社区环保公益活动;

2.倡导低碳生活、绿色消费等环保理念;

3.倡导制定每天节约一度电、每天少用一张纸、每年少买两件衣服、给废旧物品找个家等家庭环保行动计划;

4.倡导简约装修、环保装修、使用节能灯和节能电器、光盘行动、拒绝过度包装等环保行为。

(三)进校园

    1.充分利用宣传栏、走廊等开展守护蓝天、全民参与公益宣传;

2.制定本学校守护蓝天、全民参与实施计划;

3.学生环保社团积极开展守护蓝天、全民行动校园行动;

4.组织开展守护蓝天、全民参与主题班会、手抄报、演讲比赛、征文比赛、征集儿歌童谣等活动;

5.组织开展守护蓝天、全民参与社会公益实践活动。

(四)进企业

1.充分利用宣传栏、大屏、走廊、车间等醒目位置持续开展守护蓝天、全民参与公益宣传;

2.制定本企业守护蓝天、全民参与实施计划;

3.在本企业职工中开展我为治污献一计主题活动;

4.开展节电、节煤、减污、达标等专项行动。

(五)进工地

1.在醒目位置开展守护蓝天、全民参与公益宣传;

2.制定抑制扬尘行动计划;

3.开展洁净场区、绿色施工、无尘运输等专项行动。

(六)进机关

1.利用显示屏、宣传栏等各种宣传平台开展守护蓝天、全民参与公益宣传;

2.制定本机关守护蓝天、全民参与实施计划;

3.制定机关工作人员守护蓝天、全民参与行为规范和个人行动计划;

4.开展三节一绿专项行动(节水、节电、节纸、绿色出行);

5.在机关工作人员中倡导每周少开两天车活动。

(七)进酒店

1.在酒店显示屏、电梯等醒目位置开展守护蓝天、全民参与公益宣传;

2.制定本酒店守护蓝天、全民参与实施计划;

3.编印本酒店守护蓝天、全民参与旅客指南;

4.开展守护蓝天、全民参与最佳旅客评选活动。

(八)进医院

1.在医院显示屏、电梯、走廊灯醒目位置开展守护蓝天、保障健康公益宣传;

2.制定本医院守护蓝天、保障健康实施计划;

3.举办大气污染与健康防护等公益讲座;

4.编印公民雾霾防护指南等宣传品。

(九)进商场

1.在商场醒目位置开展参与蓝天行动、倡导绿色消费公益宣传。通过生态文明宣传招贴画,通过商场液晶视频、广播等自有媒体播放环保公益广告、环保微视频等,营造浓厚的宣传氛围。

2.制定本商场参与守护蓝天、倡导绿色消费实施计划;

3.倡导使用节能、节水、节材产品(如LED灯等)及等节能设备和技术。

4.开展每天减灯一小时环保公益义卖拒绝过度包装活动等;

(十)进乡村

1.开展参与守护蓝天、建设美丽乡村公益宣传;

2.编印村民守护蓝天行为指南;

3.开展不使用散煤燃烧不焚烧垃圾不燃放鞭炮减少农药化肥使用、举报小散乱污企业等宣传活动。

    二、大气污染治理宣传用语

1.科学治霾、协同治霾、铁腕治霾

2.绿水青山就是金山银山

3.要像保护眼睛一样保护生态环境

4.既要发展 也要蓝天